甘肅張掖市的“水權(quán)突圍”
發(fā)表時間：2025-05-09分享到：
復(fù)制鏈接成功
□本報通訊員 劉鵬 水利
曾因“人均水資源量僅為全國一半”而飽受缺水之苦的甘肅張掖市，如今正上演著“節(jié)水即發(fā)展、水權(quán)即資產(chǎn)”的生動實踐，讓這座“缺水之城”不僅端穩(wěn)了“水飯碗”，更讓每一滴水都成為激活高質(zhì)量發(fā)展的“金種子”。
完善制度
分級織密“保障之網(wǎng)”
2024年以來，在節(jié)水型社會建設(shè)水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，張掖市深入推進(jìn)用水權(quán)改革，制定印發(fā)《張掖市水權(quán)交易管理細(xì)則》，建立完善水資源確權(quán)、水權(quán)收儲，交易流程、監(jiān)管、定價等水權(quán)交易制度，形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。
《張掖市水權(quán)交易管理細(xì)則》指出，將依托縣區(qū)、灌區(qū)基層公共服務(wù)大廳，依法開展交易競價、成交確認(rèn)、交易協(xié)議簽訂、交易協(xié)議履行等水權(quán)交易活動，規(guī)范交易行為；嚴(yán)格出讓方交易水權(quán)合法性、轉(zhuǎn)讓資格、條件、方式和受讓方的接受資格、取水方式、水量及用途等要素審核。
張掖市還精準(zhǔn)制定《張掖市水權(quán)改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量指標(biāo)分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)），細(xì)化落實到村級農(nóng)民用水者協(xié)會、用水小組和用水戶，建立了市（縣、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—協(xié)會—小組分級負(fù)責(zé)的水權(quán)分配落實機(jī)制，水權(quán)確權(quán)率100%，做到底數(shù)清、家底明，為水權(quán)改革夯實了基礎(chǔ)。
水權(quán)確權(quán)
給每滴水烙上“身份密碼”
張掖市的改革破冰，始于給水資源“上戶口”。
作為全國水預(yù)算管理試點，張掖市將20.41億立方米的年度用水總量，像財政預(yù)算般精準(zhǔn)分解到縣區(qū)、灌區(qū)、農(nóng)戶和工業(yè)企業(yè)，共發(fā)放水權(quán)證超23萬本，水權(quán)證成為農(nóng)戶手中的“水存折”。
“以前澆水靠感覺，現(xiàn)在灌水看‘賬本’！”甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)的種糧大戶程志峰掏出水權(quán)證，上面清晰地記錄著家中50畝地的年度用水指標(biāo)2萬立方米，“4月至9月灌溉期，每畝配水356立方米，超用要加價，節(jié)約能賣錢，種地就像過日子，得精打細(xì)算?！?/div>
民樂縣三堡鎮(zhèn)的萬畝高效節(jié)水示范區(qū)里，滴灌管網(wǎng)如黑色蛛網(wǎng)鋪展，手機(jī)App實時顯示每塊田的用水量——通過水權(quán)確權(quán)倒逼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，這里的高耗水農(nóng)作物減少60%，取而代之的是節(jié)水作物馬鈴薯和中藥材，畝均節(jié)水達(dá)150立方米，相當(dāng)于每年省下了一個小型水庫的水量。
最動人的改變發(fā)生在田間地頭。臨澤縣平川鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會的20多位村民圍坐炕頭，討論各戶水權(quán)分配，曾經(jīng)因為搶水吵架的場景一去不復(fù)返?！艾F(xiàn)在節(jié)水有獎勵，超用要認(rèn)罰，大伙都成了‘水管家’。”用水者協(xié)會會長楊岳的話，道出了基層水權(quán)治理的蛻變。
激活市場
戈壁灘節(jié)水變“真金”
在高臺縣宣化鎮(zhèn)的水權(quán)交易大廳，一場特殊的“拍賣會”正在進(jìn)行：宣化村村民郇立年將省下的500立方米水權(quán)，通過中國水權(quán)交易所，以0.2元每立方米的價格賣給了急需用水的鄰村合作社。
“滴灌設(shè)備政府補了60%，省下來的水還能賣錢，一年光節(jié)水收入就有100元！”郇立年的笑臉，映照著水權(quán)交易帶來的“雙贏”——買方解決了農(nóng)田灌溉之需，賣方嘗到了節(jié)水甜頭。更關(guān)鍵的是，張掖市2248宗、5803萬立方米的水權(quán)交易，讓沉睡的“節(jié)水存量”變成了流動的“發(fā)展增量”。
這場市場革命的高潮，是跨行業(yè)、跨區(qū)域的水權(quán)大交易。
甘肅張掖抽水蓄能電站項目開工時，面臨著236萬立方米的用水缺口，通過水權(quán)交易，從甘州區(qū)節(jié)水改造后的農(nóng)田收儲了等量水權(quán)，7913.7萬元的交易金額不僅讓農(nóng)民獲得長期收益，更讓這個投資96.26億元的清潔能源項目順利落地。更具突破性的是，肅南皇城抽水蓄能電站的跨市州交易，武威市涼州區(qū)將136萬立方米節(jié)余水權(quán)“賣”給肅南裕固族自治縣，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)工業(yè)”的跨區(qū)域調(diào)配，開創(chuàng)了西北干旱區(qū)水權(quán)市場化配置的先河。
在民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)，“農(nóng)業(yè)水權(quán)置換工業(yè)用水”的創(chuàng)新實踐讓工業(yè)園區(qū)企業(yè)得以“解渴”，而農(nóng)民每年獲得的水權(quán)轉(zhuǎn)讓費，相當(dāng)于每畝地增收200元?！斑^去水不夠用只能‘?dāng)偞箫灐?，現(xiàn)在通過市場調(diào)配，農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三方都得了實惠。”園區(qū)負(fù)責(zé)人何成旺感慨道。
推進(jìn)“雙控”
地下水水位逐步回升
走進(jìn)高臺縣駱駝城鎮(zhèn)，曾經(jīng)密密麻麻的機(jī)井群正在被“港灣式”泵池取代。“以前打井抽水，電費貴、水位降，現(xiàn)在用地表水滴灌，每畝省電費11.88元，地下水水位也漲了0.08米！”駱駝城水管所所長李韜指著新改造的“港灣式”泵池，眼里滿是欣喜。
這得益于張掖市鐵腕推進(jìn)的地下水“雙控”行動。
張掖市嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自打井、超許可取水、超采偷采地下水等違法違規(guī)行為；落實《張掖市水事違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，健全水事違法行為查處機(jī)制，完善水事行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范地下水取用水管理秩序。累計關(guān)閉自備井118眼，查處違規(guī)取用水案件355起，壓減地下水開采量4125萬立方米。
與此同時，數(shù)字化監(jiān)管也為護(hù)水裝上“千里眼”，5萬畝以上灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)在線計量，325家非農(nóng)用水戶用水?dāng)?shù)據(jù)實時上傳至省級平臺，真正實現(xiàn)“每滴水都有電子檔案”。
如今的張掖，用改革“破題”，用水權(quán)“革命”，提交西北旱區(qū)的“治水答卷”，讓水資源成為撬動高質(zhì)量發(fā)展的杠桿。
來源：中國水利報 2025年5月9日
責(zé)任編輯：王瑜
