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　　風(fēng)狂雨驟，暴雨洪水多發(fā)頻發(fā)！

　　“七下八上”防汛關(guān)鍵期，我國從南到北經(jīng)歷7次強(qiáng)降水過程，降雨總量9286億立方米；130條河流發(fā)生超保洪水，22條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水，大江大河發(fā)生5次編號(hào)洪水……水旱災(zāi)害防御工作面臨重重考驗(yàn)。

　　關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，主持召開中央政治局常委會(huì)，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決打贏防汛抗洪救災(zāi)這場硬仗。李強(qiáng)總理多次赴防汛一線檢查指導(dǎo)，張國清、劉國中等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛工作提出明確要求。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴迎汛戰(zhàn)洪，鎖緊壓實(shí)防汛責(zé)任鏈條，科學(xué)果斷積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決打贏防汛關(guān)鍵期每一場硬仗，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　6月下旬至7月初，湖南遭遇多輪強(qiáng)降雨。7月5日，岳陽市華容縣團(tuán)洲垸堤防出現(xiàn)決口重大險(xiǎn)情。

　　7月5日深夜至6日上午，國家防總副總指揮、水利部部長李國英滾動(dòng)主持兩場險(xiǎn)情應(yīng)急處置專題會(huì)商。一條條指令從國家水工程調(diào)度指揮中心即時(shí)傳出：全部轉(zhuǎn)移團(tuán)洲垸安全區(qū)內(nèi)人員，增強(qiáng)前方工作組、專家組力量，完善后方支援機(jī)制……

　　會(huì)商會(huì)后，李國英立即率工作組趕赴一線，途中帶領(lǐng)相關(guān)人員抓緊研究優(yōu)化封堵技術(shù)方案和最不利情況下的防線建設(shè)方案。在深夜的搶險(xiǎn)現(xiàn)場，李國英與地方和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、搶險(xiǎn)人員會(huì)商制定堤防決口封堵方案，部署立即加固第二道防線防止災(zāi)情擴(kuò)大、搶筑第三道防線守住安全底線等措施。

　　水利部副部長王寶恩逐日針對(duì)險(xiǎn)情專題會(huì)商，加強(qiáng)前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。防汛值班、堤防巡查、險(xiǎn)情處置人員日夜鏖戰(zhàn)，工作組、專家組投入搶險(xiǎn)，水文人在決口處密集監(jiān)測……

　　7月8日22時(shí)31分，決口成功合龍！

　　“時(shí)時(shí)放心不下”，就是要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　李國英反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓每個(gè)責(zé)任主體都知道為何防、誰來防、防什么、怎么防，確保責(zé)任落實(shí)縱向到底、橫向到邊。

　　汛前，水利部公布744座大型水庫大壩安全責(zé)任人，指導(dǎo)各地分級(jí)公布中小型水庫大壩安全責(zé)任人，全面落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，要求確保每一座水庫都實(shí)現(xiàn)“包保到人”。防汛關(guān)鍵期，水利部實(shí)行部長“周會(huì)商+場次洪水會(huì)商”機(jī)制，部領(lǐng)導(dǎo)逐日主持會(huì)商；部機(jī)關(guān)和直屬單位與防汛工作相關(guān)的干部職工取消休假，堅(jiān)守崗位，全面進(jìn)入防汛關(guān)鍵期工作狀態(tài)。

　　各級(jí)水利部門層層壓實(shí)責(zé)任，錨定“四不”目標(biāo)，貫通“四情”防御，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，繃緊“四個(gè)鏈條”，排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　7月22日至24日，隴東地區(qū)出現(xiàn)1961年以來最強(qiáng)區(qū)域性暴雨，平?jīng)鍪谐缧趴h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)水利部門干部職工查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移群眾，實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)暴雨人員零傷亡。

　　“時(shí)時(shí)放心不下”，就是要筑牢憂患意識(shí)、底線思維。

　　“以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，嚴(yán)防‘小概率’事件導(dǎo)致‘大災(zāi)難’的風(fēng)險(xiǎn)，警惕水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域的‘黑天鵝’‘灰犀?！录！崩顕⒍啻螐?qiáng)調(diào)。

　　各級(jí)水利部門立足最不利條件，向最好處努力，做最充分準(zhǔn)備。

　　每日清晨，“一省一單”從水利部水旱災(zāi)害防御值班室發(fā)送至相關(guān)省份水利部門，清晰標(biāo)注受威脅區(qū)域、防汛重點(diǎn)工作，指導(dǎo)地方細(xì)化水庫安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御等措施，防汛關(guān)鍵期累計(jì)發(fā)送296期。

　　各地區(qū)各部門采取“拉網(wǎng)式”巡堤防守，上足人力、物力和措施，對(duì)重要堤防開展24小時(shí)不間斷巡查。陜西建立“雙預(yù)警雙叫應(yīng)雙反饋”機(jī)制，突出抓好“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省全面落細(xì)“631”（6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)警、1小時(shí)“叫應(yīng)”）預(yù)報(bào)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，及時(shí)報(bào)送水旱災(zāi)害防御信息。

　　“時(shí)時(shí)放心不下”，就是要堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先，關(guān)口前移。

　　“要以防御措施的前瞻性、確定性，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性?！?7月12日，李國英主持專題會(huì)商，分析研判關(guān)鍵期全國防汛形勢(shì)，為七大流域防汛工作“劃重點(diǎn)”，細(xì)化實(shí)化33項(xiàng)具體措施。

　　早在臺(tái)風(fēng)“格美”登陸前、烏蘇里江干流全線超保前……各級(jí)水利部門就強(qiáng)化會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布，調(diào)度水庫預(yù)泄騰出防洪空間，把握抗御臺(tái)風(fēng)暴雨主動(dòng)權(quán)，最大限度減少災(zāi)害損失。

　　水利部長江水利委員會(huì)7月31日調(diào)度三峽水庫關(guān)閉泄洪孔，加快長江2024年第3號(hào)洪水退水，顯著減輕洞庭湖湖區(qū)防洪壓力，實(shí)現(xiàn)了洞庭湖城陵磯站不超警戒水位的調(diào)度目標(biāo)。水利部松遼水利委員會(huì)統(tǒng)籌上下游、干支流防洪需求，系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度豐滿、白山等水庫，充分發(fā)揮了骨干工程的“王牌”作用，有效降低了下游干流河道水位，減輕了下游防洪壓力。

　　7月以來，淮河流域累計(jì)降水量342毫米，為1954年以來歷史同期第1位?！皷|調(diào)南下”工程劉家道口水利樞紐今年首次調(diào)度運(yùn)用，沂沭河洪水東調(diào)入海洪量約18億立方米；出山店、燕山、梅山等22座干支流大型水庫攔洪削峰，最大攔蓄洪量約13.29億立方米。

　　“事事心中有底的‘底’，是底數(shù)，對(duì)部黨組決策部署心中有數(shù)，對(duì)每一座水庫、每一處蓄滯洪區(qū)、每一段河道堤防心中有數(shù)?！彼克禐?zāi)害防御司司長姚文廣指出。

　　“事事心中有底”，這個(gè)“底”來自不斷完善的流域防洪工程體系。

　　在應(yīng)對(duì)長江第1號(hào)洪水期間，以三峽水庫為核心的長江上中游控制性水庫群，累計(jì)攔洪約165億立方米，其中三峽水庫攔洪74億立方米，降低中下游干流水位0.4～1.7米，減少災(zāi)害損失520億元。

　　7月24日以來，松花江吉林段豐滿、白山水庫累計(jì)攔蓄洪水41.2億立方米，最大程度保證了干流堤防的防洪安全。

　　國之重器，防洪中堅(jiān)。黨的十八大以來，我國新增水庫庫容1051億立方米、新增江河堤防5.65萬公里，先后實(shí)施了黃河下游防洪工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河入海水道二期工程、黃河古賢水利樞紐工程等一批流域防洪工程建設(shè)，大江大河基本形成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，筑起守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防線。

　　“事事心中有底”，這個(gè)“底”來自越發(fā)精準(zhǔn)的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。

　　7月12日，北京出現(xiàn)大范圍短時(shí)強(qiáng)降雨，永定河3部水利測雨雷達(dá)，外推1小時(shí)和2小時(shí)降雨預(yù)報(bào)，與實(shí)況相比命中率分別達(dá)82%和79%。7月10日至13日，重慶大部分地區(qū)普降暴雨到大暴雨，依托中小河流洪水遞進(jìn)式預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警預(yù)見期從1～6小時(shí)延長到24小時(shí)以上，為地方組織防汛搶險(xiǎn)留足備戰(zhàn)時(shí)間。

　　水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警是水旱災(zāi)害防御工作的“耳目尖兵”。雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”加快構(gòu)建，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期和提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一。全國各類水文測站由2012年的7萬多處增至12萬多處，已建成水利測雨雷達(dá)39部，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)全覆蓋，南、北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別達(dá)90%和70%以上。

　　防汛關(guān)鍵期以來，各級(jí)水文部門加密監(jiān)測預(yù)報(bào)，滾動(dòng)更新洪水預(yù)報(bào)4.85萬次，向防汛責(zé)任人和社會(huì)公眾發(fā)布江河洪水預(yù)警1020次，會(huì)同中國氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警26期，為抗洪搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移贏得先機(jī)。

　　“事事心中有底”，這個(gè)“底”來自日益完善的水旱災(zāi)害防御工作體系。

　　水利部不斷完善和優(yōu)化責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系。各級(jí)水利部門把構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新要求的水旱災(zāi)害防御工作體系放在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全專業(yè)人才隊(duì)伍，建構(gòu)具有“四預(yù)”功能的決策支持系統(tǒng)。

　　在調(diào)度指揮方面，水利部加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化決策落實(shí)，確保指令暢通、執(zhí)行到位；統(tǒng)籌“攔、分、蓄、滯、排”措施，“一個(gè)流量、一立方米庫容、一厘米水位”的科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。防汛關(guān)鍵期，1182座（次）大中型水庫共攔蓄洪水520.94億立方米，讓566個(gè)（次）城鎮(zhèn)、725.7萬畝耕地、579.47萬人（次）人員免受洪災(zāi)侵襲。

　　臺(tái)風(fēng)“格美”登陸后，長距離輸送水汽，僅松遼流域就連續(xù)發(fā)生4場強(qiáng)降雨過程，渾河、輝發(fā)河等140余條河流發(fā)生超警以上洪水，23座大型和重點(diǎn)中型水庫超汛限水位運(yùn)行。

　　“有多少雨、往哪兒下”，水情氣象部門加強(qiáng)加密預(yù)報(bào)預(yù)警；“水往哪兒流、水位漲多少”，水旱災(zāi)害防御部門提前研判；“誰組織、往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，搶險(xiǎn)隊(duì)伍日夜堅(jiān)守……

　　層層落實(shí)的責(zé)任鏈與環(huán)環(huán)銜接的防汛鏈，緊緊相扣，為防汛抗洪筑起一道堅(jiān)固的“堤壩”。

　　“人人沖在一線”，全員全天值守。

　　攜帶記錄本，手持長木棍，江西省九江市河道湖泊和水利工程管理中心的霍曉進(jìn)沿著大堤仔細(xì)巡查。“巡堤要眼看、耳聽、手摸、腳踩，堤頂、堤坡、堤腳要兼顧，還要特別注意堤防50米范圍內(nèi)的水井、人工鉆孔等。”霍曉進(jìn)說，16個(gè)哨所、人員24小時(shí)在崗，確保險(xiǎn)情搶早、搶小、搶住。

　　長江水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心每晚燈火通明，預(yù)報(bào)員緊盯綜合調(diào)度系統(tǒng)界面，及時(shí)預(yù)演研判，滾動(dòng)發(fā)布洪水預(yù)警。

　　“哪里有險(xiǎn)情，哪里任務(wù)重，哪里就有黨員在！”山東黃河河務(wù)局東平管理局第三黨支部成立黨員先鋒隊(duì)，在風(fēng)雨中逆行，在堤壩上奮戰(zhàn)，在黑夜里堅(jiān)守……

　　“人人沖在一線”，全力搶險(xiǎn)支援。

　　陜西柞水高速公路橋梁垮塌、四川漢源暴雨泥石流災(zāi)害事故和湖南團(tuán)洲垸決口及涓水堤防決口險(xiǎn)情發(fā)生后，水利部迅速啟動(dòng)重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制，監(jiān)測洪水和險(xiǎn)情相關(guān)情況，利用水動(dòng)力模型，研判決口洪水演進(jìn)過程及后續(xù)可能影響區(qū)域，調(diào)度水庫減少出庫流量，降低決口處水位，派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場提供技術(shù)支持。

　　“出現(xiàn)決口，即刻前往，開展水文應(yīng)急監(jiān)測！”7月28日晚，湖南省水文應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)接到指令后立刻趕赴湘潭，連續(xù)作戰(zhàn)，為應(yīng)急處置決策部署提供強(qiáng)有力的情報(bào)支持。

　　水利部減災(zāi)中心（防御中心）組建專班，利用遙感、數(shù)字孿生模型、AI（人工智能）算法等科技力量賦能水旱災(zāi)害防御。

　　當(dāng)前，全國仍處于主汛期，弦不能松，意不可疏，各級(jí)水利部門將繼續(xù)錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，抓實(shí)抓細(xì)主汛期各項(xiàng)防御工作，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　來源：中國水利報(bào) 2024年8月20日