推進水庫不動產(chǎn)登記 促進資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化
發(fā)表時間：2025-03-04分享到：
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取得浙江省首個國有土地大型水庫不動產(chǎn)權(quán)登記證書的湯浦水庫 本報通訊員 李潔 攝
□本報通訊員 應卓暉 滕潔瑩
2024年，浙江省紹興市列入自然資源部、水利部水庫不動產(chǎn)登記試點，為全國唯一市域試點。截至目前，全市完成水庫不動產(chǎn)登記476座，登記率93.7%，完成數(shù)量位居浙江省第一，資產(chǎn)評估超600億元，為水利工程資產(chǎn)盤活提供了“紹興經(jīng)驗”。
以建章立制為突破點
打破要素壁壘
紹興市印發(fā)水庫不動產(chǎn)登記試點方案，在全域范圍內(nèi)推動水庫不動產(chǎn)登記工作合法合規(guī)開展，合力攻堅、協(xié)同發(fā)力。紹興市水利局相關負責人表示：“我們成立水利工程不動產(chǎn)登記隊伍，深入水庫所在村，以事實為依據(jù)，尊重歷史，指導鎮(zhèn)村完成所轄區(qū)域內(nèi)552座水庫的摸排走訪。針對群眾不理解、不認同心理，以案為鑒，做好水庫助力鄉(xiāng)村振興的宣傳，扭轉(zhuǎn)村民主觀認識，奠定群眾基礎?！?/div>
2024年6月，紹興市出臺水利工程不動產(chǎn)登記工作實施細則，實現(xiàn)水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記政策從“零的突破”到“質(zhì)的升華”。
以部門聯(lián)動為著力點
實現(xiàn)高效辦證
“我們聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃、財政、建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資等部門成立技術(shù)服務隊，通過‘點對點’指導、‘面對面’服務，指導各地統(tǒng)籌水庫管理和保護范圍與國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線的關系，確保每個水庫管保范圍清晰?！苯B興市水利局相關負責人介紹，為推動湯浦水庫不動產(chǎn)登記工作，他們多次赴省、市檔案館收集前期資料，與屬地自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多輪對接確定權(quán)屬界限，協(xié)同解決各項疑難。
在理清辦理路徑方面，紹興市遵循先易后難原則，對登記對象及范圍、登記責任主體及職責、權(quán)利類型和登記材料、登記流程等進行明確，分類推進辦理。對于土地性質(zhì)清晰、工程權(quán)屬明確的水庫先行加快辦理；對于存在多個權(quán)益村或權(quán)屬存在矛盾的，探索將產(chǎn)權(quán)劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦理。同時，優(yōu)化辦證流程。例如，諸暨市優(yōu)化調(diào)整工作流程，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人辦證“最多跑一次”，辦理時效縮短60%以上；嵊州市明確將確權(quán)公告和首次登記公告進行合并公告，公告期滿無異議或異議不成立的，經(jīng)市政府確認審批、自然資源部門出具土地確權(quán)決定書后，即可頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，大幅度提升登記效率。
以成果轉(zhuǎn)換為落腳點
探索效益發(fā)揮
紹興市按照“資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、市場導向、注重運營、防控風險、積極穩(wěn)妥”原則，開展以湯浦水庫為典型的水利工程融資新模式，通過盤活資產(chǎn)、回收資金，為曹娥江防洪控制性工程鏡嶺水庫提供建設資本金，強化水利工程項目資金“蓄水池”新功能。2024年11月，湯浦水庫REITs作為全國水利REITs第一單在深圳證券交易所正式上市。
紹興市水利局相關負責人表示：“我們不斷探索管理改革，以《紹興市水庫山塘系統(tǒng)治理實施方案》為指導，構(gòu)建功能定位適宜、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責任主體明確、工程安全生態(tài)、管理智慧高效的水利工程治理體系?！?/div>
諸暨市積極探索“以水養(yǎng)地”發(fā)展新模式，采取試點“強村公司”模式，提出“三權(quán)二分置”模式，探索小型水庫水資源與水價值轉(zhuǎn)換通道，促進村集體創(chuàng)收，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，已有4個試點鎮(zhèn)街探索經(jīng)營權(quán)承包轉(zhuǎn)讓模式，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的綠色發(fā)展之路。
此外，在推動開放共享方面，紹興市以不動產(chǎn)登記為基礎，拓展水庫新興功能，著力激活水利“沉睡的資源”。據(jù)紹興市水利局相關負責人介紹，柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)實施“15150”工作機制，打造“農(nóng)旅融合型”“休閑旅游型”“水產(chǎn)養(yǎng)殖型”等共享模式。截至目前，王壇鎮(zhèn)已出租承包經(jīng)營權(quán)的水庫山塘35座，擁有業(yè)態(tài)的水庫山塘25座，水利工程“水利+生態(tài)+文旅+民生+共富”的綜合效益持續(xù)釋放。
來源：中國水利報 2025年3月4日
責任編輯：王瑜
