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　　□本報記者 楊飛

　　10月10日，以“節(jié)水與社會”為主題的第二屆中國節(jié)水論壇在蘭州開幕。本屆論壇由中國農(nóng)工民主黨中央委員會、甘肅省人民政府、中國水利水電科學(xué)研究院、大禹節(jié)水集團股份有限公司聯(lián)合主辦，采取“1個主論壇+5個分論壇”的形式，圍繞節(jié)水與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深度節(jié)水極限節(jié)水的實現(xiàn)途徑與對策、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與灌區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、水利投融資改革等開展對話交流�，F(xiàn)選取部分嘉賓精彩觀點，以饗讀者。

　　中國工程院院士康紹忠

　　實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”做好“四個完善”  

　　以農(nóng)業(yè)節(jié)水化保障國家糧食安全

　　中國工程院院士、中國工程院農(nóng)業(yè)學(xué)部常委會主任、中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會會長康紹忠做了題為“科技支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水化，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)”的演講�？到B忠說，糧食安全是國家安全的基本保證，水利是國家糧食安全的命脈，農(nóng)業(yè)節(jié)水化是國家糧食安全的重要保障。

　　康紹忠說，要挖掘作物潛力提高產(chǎn)量，挖掘田間潛力提高效率，挖掘系統(tǒng)潛力提高效能，突破節(jié)水成本、土地分散經(jīng)營、重建設(shè)輕管理、缺乏先進(jìn)實用技術(shù)、服務(wù)體系不完善、試驗與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)滯后、缺乏基礎(chǔ)研究等農(nóng)業(yè)節(jié)水化的瓶頸，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做好“四個完善”，即由單一節(jié)水灌溉技術(shù)向與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單一高效節(jié)水向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥一體化轉(zhuǎn)變、由單一節(jié)水高產(chǎn)向節(jié)水提質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、由重視節(jié)水面積數(shù)量向重視工程質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變， 完善節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗與用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制、完善節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制。

　　康紹忠建議，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水化，一是進(jìn)一步完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水化的管理體制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化行政首長責(zé)任制，從制度上保證各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水化的重視。從國家行業(yè)管理上進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)節(jié)水化的管理體制，目前，灌區(qū)建設(shè)和骨干農(nóng)田水利工程、農(nóng)村供水由水利部管理，小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水化統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。建議建立全國不同類型農(nóng)業(yè)節(jié)水化工程統(tǒng)一管理的行政管理體制，有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水化的統(tǒng)籌規(guī)劃實施和整體效率提升。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化行政首長負(fù)責(zé)制，完善考核評價機制，充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。實行針對各級政府一把手的農(nóng)業(yè)節(jié)水化問責(zé)制，如大旱之年出現(xiàn)嚴(yán)重問題就要對地方政府一把手問責(zé)，從制度上保證各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)的重視。

　　二是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水化投資收益保障機制，充分調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性。健全以公共財政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金，國家把土地出讓收益的10%和種糧補貼增量的一部分直接劃入，地方政府也安排一定比例的資金，解決農(nóng)業(yè)節(jié)水化的歷史欠賬問題。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化投資收益保障機制，調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性。如通過核算和制定政策建立投入最低收益保障；建立農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施固定資產(chǎn)保險，保障投資者利益；采用無息或貼息貸款引導(dǎo)投入；將農(nóng)民投資投勞股權(quán)化與水費征收減免相結(jié)合提高積極性等。建立資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)項目實施，依托農(nóng)田節(jié)水化發(fā)展綜合規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整工程概算定額，合理提高工程標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制改革，打造多要素深度融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化綜合改革試驗區(qū)。探索政府-企業(yè)-農(nóng)戶協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理模式，重構(gòu)農(nóng)村合作管理機制，強化農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)設(shè)施管護(hù)。按照農(nóng)業(yè)灌溉用水成本分類核算水價，引入市場機制，建立分類水價改革措施，充分實現(xiàn)水價在農(nóng)業(yè)節(jié)水管理中的杠桿作用。嘗試推行代建制，經(jīng)過規(guī)定程序委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司，代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，提高工作效率。通過政策引導(dǎo)打造包括政府、企業(yè)、科研院校、農(nóng)戶、金融、服務(wù)、市場、創(chuàng)業(yè)者多要素深度融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，建立不同類型的農(nóng)業(yè)節(jié)水化綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)與管護(hù)模式。

　　四是用科技支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水化，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)�？茖W(xué)制定國家和區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展綜合規(guī)劃，以構(gòu)建山水林田湖草生命共同體為出發(fā)點，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-水資源-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)水平衡和水土資源承載力科學(xué)確定節(jié)水灌溉工程規(guī)模和空間布局，做到適水發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。加強變化環(huán)境下農(nóng)業(yè)用水效率的長期定位觀測和科學(xué)數(shù)據(jù)積累，把我國不同典型區(qū)的重點灌溉試驗站納入國家重點野外觀測研究站管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。積極推進(jìn)適合我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的灌區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)水、生態(tài)、智慧、高效、創(chuàng)新型現(xiàn)代灌區(qū)，大力發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)、用水智能量測控與精準(zhǔn)灌溉技術(shù)。進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及與推廣，加強農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，關(guān)注大規(guī)模區(qū)域性節(jié)水的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測和評價，研究節(jié)水補償機制和相關(guān)激勵節(jié)水的政策。

　　中國水利水電科學(xué)研究院院長匡尚富

　　探析幸福河內(nèi)涵要義與指標(biāo)體系

　　中國水利水電科學(xué)研究院院長匡尚富的演講主題為“幸福河內(nèi)涵要義與指標(biāo)體系探析”，精辟探析了“幸福河”的內(nèi)涵要義、河湖幸福指數(shù)及指標(biāo)體系、提高河湖幸福指數(shù)。

　　匡尚富指出，“幸福河”是能夠維持河流自身健康、支撐流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有安全感、獲得感與滿意度的河流，概括來講，幸福河就是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河。體現(xiàn)在水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五個層次。

　　針對如何評價“幸福河”？匡尚富提出了提出了河湖幸福指數(shù)的概念。河湖幸福指數(shù)是綜合反映河流及湖泊滿足人類需求或提供服務(wù)、保持自身良好狀態(tài)的能力與水平的指數(shù)，具體由水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標(biāo)定量評價得到。指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)20個、三級指標(biāo)23個。同時提出了河流幸福指數(shù)（RHI）的計算方法：60分以下是不幸福，60-80分是一般，80-90分是幸福，大于等于90分是很幸福。河流幸福指數(shù)還可借鑒國際對幸福指數(shù)的確定方法，通過調(diào)查公眾對所在河流與水公共服務(wù)的滿意度來確定。

　　怎樣打造幸福河？匡尚富以黃河為例，從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化五個維度分析河湖幸福指數(shù)分維狀態(tài)，圍繞新時期治水思路破解建設(shè)幸福黃河的實施路徑，提出以“規(guī)模引導(dǎo)、市場配置、布局優(yōu)先、生態(tài)協(xié)同、強度控制”構(gòu)建“五位一體”流域水資源節(jié)約集約利用框架；從供水節(jié)約向全流域耗水節(jié)約轉(zhuǎn)變、從注重“二生節(jié)水（生產(chǎn)、生活）” 向“三生節(jié)水（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）” 并重轉(zhuǎn)變、從單純關(guān)注水量節(jié)約向節(jié)水促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；通過以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城、以水定生進(jìn)行需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控；通過完善工程體系、優(yōu)化配置方案、優(yōu)化調(diào)度管理進(jìn)行供給側(cè)優(yōu)化完善；針對黃河源區(qū)、河套灌區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、下游灘區(qū)、黃河河口區(qū)、干流廊道構(gòu)建“一廊五區(qū)”生態(tài)空間格局。

　　匡尚富說，當(dāng)前，我國水治理已進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)以打造“幸福河”為目標(biāo)指引，按照新時期“十六字”治水思路的要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過科學(xué)評估河湖的幸福指數(shù)，找準(zhǔn)各流域和河流主要問題與矛盾，以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳嫠�行為、糾正人的錯誤行為為重點，強化科技創(chuàng)新和機制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力將每一條河流、每一個湖泊都打造成為造福人民的幸福河湖。

　　大禹節(jié)水集團股份有限公司董事長王浩宇

　　持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新模式創(chuàng)新  更好推動節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展

　　大禹節(jié)水集團股份有限公司董事長王浩宇以“科技模式雙驅(qū)動，智慧三網(wǎng)興三農(nóng)”為主題進(jìn)行即興演講。他表示，大禹節(jié)水將持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，更好地推動節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　王浩宇介紹了大禹節(jié)水20年的發(fā)展歷程。大禹節(jié)水成立于1999年，2009年10月成功登陸創(chuàng)業(yè)板，始終專注和致力于全球農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、水資源問題的解決和服務(wù)，發(fā)展至今已經(jīng)成為一家農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合解決方案提供商。公司下轄華北、西北和西南三大區(qū)域總部，擁有研究、資本、設(shè)計、智造、工程、智慧、農(nóng)村環(huán)境、國際等八大專業(yè)板塊，具有十分突出的全國布局和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。公司以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)為抓手，全面貫通“三農(nóng)三水”（農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村污水處理、農(nóng)民安全飲水）業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極踐行“三網(wǎng)融合”（水網(wǎng)+信息網(wǎng)+服務(wù)網(wǎng)）發(fā)展理念，可提供從項目規(guī)劃、投融資方案、工程設(shè)計、施工、管理、服務(wù)為一體的系統(tǒng)化解決方案。

　　王浩宇重點介紹了大禹節(jié)水的模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，尤其對大禹節(jié)水的“灌溉大腦”技術(shù)體系進(jìn)行了深入淺出的解讀。大禹節(jié)水經(jīng)過多年探索實踐，創(chuàng)建了企業(yè)特有的元謀模式、通遼模式、沙雅模式、利通模式、天津模式，形成了能夠承載各方資源、資本、技術(shù)，有效連接政府、市場、農(nóng)戶等多元主體，同時滿足各方需求，又能有效分配好各方風(fēng)險、收益與權(quán)責(zé)的“水網(wǎng)+信息網(wǎng)+服務(wù)網(wǎng)”的“三網(wǎng)”深度融合技術(shù)和服務(wù)平臺�！肮喔却竽X”技術(shù)體系是“三網(wǎng)”深度融合技術(shù)和服務(wù)平臺的中樞指揮系統(tǒng)，“灌溉大腦”通過一系列的“識、測、調(diào)、控”，能夠建設(shè)立體感知、智慧決策、自動控制、多維顯示的智慧灌區(qū)，在灌區(qū)復(fù)雜、多變的條件下，實現(xiàn)水位變化最小化、流量配置均衡化、效率效益最大化。

　　王浩宇最后表示，愿與各級政府部門和科研機構(gòu)更廣泛開展模式創(chuàng)新方面的探索，發(fā)揮科技創(chuàng)新的強大力量，共同為節(jié)水事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年10月13日