□韓斐 孟垂國
山東鄒平，地處魯北平原、黃河三角洲腹地，是中國“百強縣”之一，青銀高速從城區(qū)穿過，鶴伴山峰俯視城區(qū)，有世界最大的紡織工業(yè)基地，且擁有“中國糖都”美譽。這里，山清水秀，人杰地靈，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡。
鄒平黃河水利風景區(qū)，正是在依托當?shù)貎?yōu)越的生態(tài)、人文資源與黃河工程基礎(chǔ)上精心打造出來的，東西長22公里，面積300平方公里。景區(qū)分為“一帶三區(qū)”，即黃河綠色生態(tài)觀光帶，梯子壩黃河景區(qū)、碼頭休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、臺子古城文化與生態(tài)采摘區(qū)，中心景區(qū)梯子壩遠近聞名，被譽為“黃河險工第一壩”。景區(qū)自2011年晉升為國家水利風景區(qū)后，從改善環(huán)境、保護生態(tài)、建設(shè)景觀、弘揚文化入手，加大投入力度，建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進。
然而，水利風景區(qū)工作，涉及水工程安全，水源、水環(huán)境保護，水土保持和生態(tài)修復(fù)等諸多方面，其發(fā)展需由規(guī)劃來保障。而目前的景區(qū)規(guī)劃多半是在原有調(diào)查基礎(chǔ)上形成的，隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展變化，規(guī)劃勢必要適時合理調(diào)整，不然會帶來一些問題。如：規(guī)劃內(nèi)的黃河綠色生態(tài)觀光帶以及梯子壩黃河景區(qū)，伴隨黃河工程的建設(shè)管理已初具規(guī)模，可臺子古城文化和生態(tài)采摘區(qū)以及碼頭休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)卻因為屬地方管轄，具體建設(shè)相對滯后。加之，水利風景區(qū)雖屬公益性事業(yè)，各級政府卻限于財力，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持；景區(qū)單位往往投融資渠道不暢，沒能把有關(guān)政策用足、用活，落到實處。資金問題一直是鄒平黃河水利風景區(qū)開發(fā)的瓶頸，沒有充足的資金投入，景區(qū)建設(shè)和開發(fā)只能是短期行為。同時，隨著經(jīng)濟、社會環(huán)境的不斷改善，規(guī)劃理應(yīng)與時俱進，而目前的運轉(zhuǎn)模式不允許規(guī)劃出現(xiàn)大的調(diào)整，只能是發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，規(guī)劃得不到質(zhì)的飛躍。鄒平黃河水利風景區(qū)地處鄒平縣西北并與幾個縣區(qū)交接，景點多分布于鄉(xiāng)村。建立在當?shù)亟?jīng)濟水平上的配套設(shè)施與其他地區(qū)的景區(qū)相比有較大差距，供游客餐飲、購物、住宿的硬件條件欠缺，這些并不是規(guī)劃所能涵蓋的，這種不完善、不到位嚴重制約著景區(qū)的進一步發(fā)展。
出現(xiàn)這些問題，有多方面原因。一是規(guī)劃自身缺陷。制訂規(guī)劃時，盡管有過多次考察，但更多的還是采用了已有的地方規(guī)劃內(nèi)容，建設(shè)時容易出現(xiàn)規(guī)劃與現(xiàn)實不匹配的情況；規(guī)劃中框架式的東西多，細節(jié)性的東西少，實際工作中資金預(yù)算容易出現(xiàn)較大偏差。二是景區(qū)規(guī)劃涵蓋許多地方景點，建設(shè)參差不齊。在沒有建立起有效“聯(lián)動”機制的情況下，具體景點的建設(shè)出現(xiàn)了“規(guī)劃內(nèi)不規(guī)劃”的情況。盡管各景點的建設(shè)都是按照規(guī)劃開展的，但是具體建設(shè)的責任主體不一樣、資金來源不一樣，這就容易造成有的景點建設(shè)快、有的景點建設(shè)慢等現(xiàn)象。
如何更好地落實完善景區(qū)規(guī)劃？我們認為，首先，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度模式，暢通融資渠道。調(diào)整完善現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)、地區(qū)界限，進一步整合規(guī)劃中的旅游資源，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度模式，在項目上不斷創(chuàng)新，內(nèi)容上不斷變化，給人動態(tài)的感覺。積極爭取上級主管部門的優(yōu)惠政策、資金和地方政府扶持，把政策、資金、扶持有機結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上，向社會要效益，拓寬融資渠道，使更多的社會資金愿意投入到景區(qū)建設(shè)中來，切實推動景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。其次，建立行之有效的地方政府與黃河河務(wù)部門聯(lián)動機制，按照規(guī)劃統(tǒng)一開展建設(shè)。鄒平黃河水利風景區(qū)是鄒平縣確定的“六區(qū)、五點、一線”旅游區(qū)域總體布局中“六區(qū)”的一部分，景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展充分體現(xiàn)了鄒平特色，涵蓋了齊東遺址公園、廣田紀念館、萬畝荷塘、田園農(nóng)場休閑區(qū)等地方景點，因此，景區(qū)建設(shè)絕不僅僅是黃河河務(wù)部門的事情，必須建立行之有效的聯(lián)動機制，與地方政府共同把景區(qū)建設(shè)好。開展對口部門業(yè)務(wù)協(xié)作，做到信息互通、人員協(xié)調(diào)、責任共擔。其三，要有“品牌”意識。品牌是一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)和核心競爭力。要認準自己景區(qū)的特點，品牌是特點的凝練。把鄒平黃河水利風景區(qū)的梯子壩險工、齊東文化、廣田文化三大特點打造好，就是打造“品牌”。要注重宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式和印制宣傳冊等手段，把鄒平黃河水利風景區(qū)宣傳出去、宣傳到位；要挖掘梯子壩險工、齊東文化、廣田文化深層內(nèi)涵，讓游客知道來此景點能感受到什么，能有所獲；要搞好建設(shè)，只有把景區(qū)建設(shè)好，才能讓游客真正看到“品牌”，感受“品牌”。
鄒平黃河水利風景區(qū)美好的明天需要在規(guī)劃框架內(nèi)不斷完善實現(xiàn)，需要全社會共同行動，政府、黃河河務(wù)部門乃至個人都應(yīng)積極參與其中，共同營造一個綠色、凈美、和諧的景區(qū)環(huán)境。（作者單位：山東濱州黃河河務(wù)局）
來源：中國水利報 2015年2月6日
