□本報(bào)特約記者 廖中順
來到重慶市開縣南雅鎮(zhèn)三山村，只見一條條水泥便道像白色絲帶纏繞在層層梯田間，一道道條石砌成的排水溝直通山頂，山平塘、防旱池、沉沙池等配套設(shè)施一應(yīng)俱全……開縣南雅鎮(zhèn)三山、民安、南雅村4.17平方公里坡耕地水土流失綜合治理，使這片貧瘠的荒山坡?lián)u身一變?yōu)椤盎ü健薄?/p>
綠水、青山、富民——開縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人用六個字道出了全縣水土流失綜合治理的真諦。
自被列為國家“長治”工程重點(diǎn)縣以來，開縣始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧⒁越?jīng)濟(jì)效益為中心、以坡耕地改造利用為重點(diǎn)，科學(xué)布局工程、生物和農(nóng)耕三大措施，合理建設(shè)路、溝、池、凼等配套措施，努力建立渠成網(wǎng)、路相通、溝相連，旱能灌、澇能排的小流域綜合治理體系，先后建成了“回龍道路”“白水精神”“大慈樣板”等一大批各具特色的水土保持精品工程，使項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾有了更多獲得感。
把“綠水青山就是金山銀山”的道理植根于老百姓骨子里，開縣多元造勢，在開展常規(guī)性宣傳工作的基礎(chǔ)上，把每年7月、7月的第一周和6月29日作為水土保持宣傳月、周、日，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，采取專欄、標(biāo)語、有獎知識問答等多種形式，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)開展集中時間、集中精力、集中人員的“三集中”水保宣傳活動，增強(qiáng)全縣廣大干群水保法制觀念和國策意識。
把項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康作為水土保持的目的和歸宿，開縣從改變山區(qū)基礎(chǔ)條件入手，大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)，興修農(nóng)田，種植經(jīng)濟(jì)果木和經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，治理區(qū)比非治理區(qū)農(nóng)民年均多增收300元左右。同時，通過治理，各重點(diǎn)治理區(qū)土地利用更趨合理，進(jìn)入江河湖庫的泥沙明顯減少，植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。開縣還把水保工程建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民、文明新村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)行“五改”（改房、改廁、改灶、改欄、改水）“四通”（通水、通電、通路、通信）工程，有效改善了農(nóng)民生活條件和生存環(huán)境。
“治理是手段，重在結(jié)果�！遍_縣水保站負(fù)責(zé)人說：“‘整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’與‘優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠山富民’兩手同時發(fā)力，才能讓水土流失治理效益最大化。”開縣整合水土保持、小農(nóng)水、石漠化治理等項(xiàng)目資金，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資源、產(chǎn)業(yè)等方面形成融合，捆綁使用，集中投放，提高資金使用效益，解決項(xiàng)目區(qū)灌溉難、耕作條件差的現(xiàn)狀。同時，引進(jìn)具有涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災(zāi)害的經(jīng)果苗木，既治好水土促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)反哺水土。
開縣健全完善機(jī)制，鞏固水土流失治理成果，向“職責(zé)不明、管護(hù)責(zé)任缺失，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，邊治理邊破壞”等難題宣戰(zhàn)。
據(jù)開縣水保執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，開縣把水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制作為鞏固治理成果的重要手段，自1994年開展水保執(zhí)法試點(diǎn)工作以來，以查處典型案件為突破口，嚴(yán)把審批、監(jiān)督和收費(fèi)“三關(guān)”。堅(jiān)持水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”制度，加快水保監(jiān)督執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開展監(jiān)督執(zhí)法工作，有力地促進(jìn)了全縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深方向推進(jìn)。截至目前，全縣累計(jì)查處各類水土流失違法案件371起，依法收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)（含防治費(fèi)）1448萬元，水行政執(zhí)法力度明顯加大。
開縣把項(xiàng)目規(guī)范化管理機(jī)制作為鞏固治理成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收到資金撥付全過程進(jìn)行規(guī)范化管理。同時，堅(jiān)持用改革的辦法解決水保發(fā)展中的問題，通過深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步形成了民資、民有、民營、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的小型節(jié)水工程社會多元化投資機(jī)制；通過拍賣、租賃、入股等經(jīng)營方式，形成良性循環(huán)的管護(hù)機(jī)制。
“水土保持是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作。尤其對于地處長江上游生態(tài)脆弱和水土流失強(qiáng)度侵蝕地區(qū)且財(cái)政實(shí)力弱的開縣來說，更是漫漫征途�！遍_縣相關(guān)負(fù)責(zé)人長告訴記者，“目前全縣尚有2200平方公里水土流失面積急需治理，按每年治理30平方公里計(jì)算，需要70年才能完成治理任務(wù)。”他說：“下一步，開縣將實(shí)施大規(guī)模造林綠化、加速推進(jìn)水系治理和加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目監(jiān)管等有效舉措，鞏固水土流失治理成果，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)�！�
繼續(xù)爭取國家項(xiàng)目投入仍然是開縣治理水土流失的一條根本途徑。對于下一步水土保持項(xiàng)目監(jiān)管，開縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們將加大縣級財(cái)政水土保持資金監(jiān)管力度，合理安排水保專項(xiàng)資金投入使用。每年留出適當(dāng)?shù)馁Y金量，作為已完工水土保持工程項(xiàng)目的建后管護(hù)費(fèi)用。同時，將進(jìn)一步整合相關(guān)部門職能，對涉及各項(xiàng)目的水土保持規(guī)劃明確由一個部門統(tǒng)一把關(guān)，避免不符合水土保持總體規(guī)劃的項(xiàng)目上馬�！�
來源：中國水利報(bào) 2016年4月26日
