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　　□本報(bào)通訊員 趙紅梅

　　河北是水資源嚴(yán)重短缺的省份，農(nóng)業(yè)又是用水大戶，占全省總用水量的七成。針對(duì)全省水資源匱乏與浪費(fèi)并存、地下水超采嚴(yán)重等問(wèn)題，2016年4月，河北省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全面推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

　　意見(jiàn)實(shí)施兩年了，成效如何？

　　由大水漫灌轉(zhuǎn)為科學(xué)灌溉

　　春灌時(shí)節(jié)，河北省成安縣的田間地頭處處是忙碌的身影�！半m然現(xiàn)在灌溉用水有定額，超過(guò)定額每立方米加收0.1元，但實(shí)際上我用水少了，澆地還省了錢(qián)呢�！背砂部h長(zhǎng)巷營(yíng)村村民郭春新說(shuō)，原來(lái)灌溉用土渠，現(xiàn)在用上了節(jié)水管道，只要一刷卡，水就到了地頭，今春灌溉水費(fèi)比以前省了幾十元。

　　成安縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥、玉米畝產(chǎn)量都在500公斤以上。產(chǎn)量不低，但耗水也不少。前幾年灌溉每畝費(fèi)用平均六七十元，超過(guò)全國(guó)32元的畝均水平。

　　“過(guò)去一到灌溉時(shí)節(jié)，就扒開(kāi)口子漫灌，土壟溝常常跑水漏水。如果離井遠(yuǎn)，好長(zhǎng)時(shí)間水才能到田里，我們心里著急，常常發(fā)生爭(zhēng)水、搶水糾紛�！惫�春新坦言。

　　“節(jié)水是農(nóng)業(yè)的根本出路�！笔∷�利廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)人介紹，河北水資源嚴(yán)重匱乏，人均和耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7。讓每一立方米水發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　　2014年河北在全國(guó)率先出臺(tái)了水權(quán)確權(quán)登記辦法，并在地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)先行。首先明晰水權(quán)，在試點(diǎn)灌區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)作物用水定額、種植結(jié)構(gòu)等，確定用水總量指標(biāo)，再將指標(biāo)細(xì)分到用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)戶等主體，頒發(fā)用水權(quán)證。農(nóng)業(yè)用水戶的水權(quán)額度，按承包的耕地面積和畝均耕地可分配水量核定，畝均耕地可分配水量按縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)可分配水量平均分配。

　　2016年，河北又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)用水按平價(jià)水收費(fèi)，定額之內(nèi)少用水有獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)水權(quán)定額用水按高價(jià)水收費(fèi)。

　　這一被稱作“超用加價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，在河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)地區(qū)廣泛推廣。去年5月，地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)63個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策已全部落地，水價(jià)改革實(shí)施面積突破1250萬(wàn)畝，涉及392個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2831個(gè)村。

　　目前，全省115個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部編制完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案。其中101個(gè)縣（市、區(qū)）采用了“定額管理，超用加價(jià)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地表水灌區(qū)全部落實(shí)了“終端水價(jià)”制度。

　　同時(shí)，大部分井灌區(qū)機(jī)井都已安裝IC卡計(jì)量設(shè)備，農(nóng)民刷卡即可灌溉。各地也在加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，修建田間節(jié)水管道，節(jié)水管道直通到每戶的田間地頭。不少地方都已頒發(fā)水權(quán)證，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取節(jié)約灌溉用水技術(shù)。

　　總體上，農(nóng)民灌溉費(fèi)用不增反減。成安縣水務(wù)局工作人員介紹，實(shí)行“定額管理，超用加價(jià)”后，農(nóng)民灌溉由原來(lái)的大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，畝次灌水量平均下降10立方米左右，灌溉成本明顯下降。

　　“一精”“一補(bǔ)”節(jié)水效益顯現(xiàn)

　　在讓農(nóng)業(yè)水價(jià)改革得到農(nóng)民認(rèn)可的過(guò)程中，河北積極探索建立精準(zhǔn)測(cè)量和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民節(jié)水積極性，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

　　“一精”，就是完善供水計(jì)量設(shè)施，精確計(jì)量用水，杜絕用水“短斤少兩”。

　　近年來(lái)，河北抓住農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)的機(jī)遇，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，完善供水計(jì)量設(shè)施，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)安裝農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施4.72萬(wàn)多套。其中，地表水5523套，地下水4.16萬(wàn)余套，新建2951個(gè)非農(nóng)取用水戶計(jì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)4716處，自動(dòng)在線計(jì)量覆蓋率得到全面提升。實(shí)施以斗口計(jì)量為準(zhǔn)，供水量、用水量更加透明。

　　春耕之際，深州市清輝頭村的麥田迎來(lái)了石津灌區(qū)渠水，麥苗得到了適時(shí)灌溉。省石津灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在石津灌區(qū)推行終端水價(jià)用水管理模式，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確畝均用水價(jià)格，對(duì)連接農(nóng)田的支、斗、農(nóng)渠完善了計(jì)量設(shè)施，每畝地用水實(shí)現(xiàn)了精確計(jì)量。

　　“過(guò)去用水計(jì)量不到地頭，用了多少水也不知道。現(xiàn)在水量標(biāo)尺建到了地頭，推行斗口計(jì)量，我們用水都得精打細(xì)算了。”一位正在灌溉的農(nóng)民說(shuō)。

　　“一補(bǔ)”，就是讓節(jié)水補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位。

　　2015年10月，河北印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，建立起農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度。2016年10月22日，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)，河北對(duì)辦法進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善，將節(jié)水補(bǔ)貼資金重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。同時(shí)，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在充分考慮可持續(xù)性和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)節(jié)水量對(duì)實(shí)施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　經(jīng)測(cè)算，在實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)灌區(qū)，畝均灌溉用水平均降低20%左右。

　　種植結(jié)構(gòu)與管理方式的改變

　　以水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水的機(jī)制，正在逐步發(fā)揮影響。

　　種植結(jié)構(gòu)在變。去年，景縣農(nóng)民曹風(fēng)行把種植傳統(tǒng)小麥調(diào)整成節(jié)水優(yōu)質(zhì)新品種�！坝盟�少了，但產(chǎn)量高了，一畝地能增收200元�！辈茱L(fēng)行高興地說(shuō)。

　　管理方式在變。元氏縣水務(wù)局水利服務(wù)中心主任許哲肖介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利設(shè)施有人用、沒(méi)人管是普遍存在的難題。水價(jià)改革后，元氏縣成立了155個(gè)村級(jí)用水者協(xié)會(huì)、10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)用水者協(xié)會(huì)、1個(gè)縣級(jí)用水者協(xié)會(huì)，承擔(dān)著小型水利設(shè)施和田間渠道的日常管護(hù)，從而延長(zhǎng)了水利設(shè)施的使用壽命，提高了用水效率，節(jié)約了水資源，農(nóng)民省心又省錢(qián)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，邱縣、成安、海興等縣構(gòu)建了專業(yè)灌溉服務(wù)公司、基層水利服務(wù)站、用水者協(xié)會(huì)、單井負(fù)責(zé)人“四位一體”的基層水利服務(wù)體系，泊頭市建立了“水利110”服務(wù)隊(duì)伍。試點(diǎn)區(qū)115個(gè)縣（市、區(qū)）注冊(cè)了農(nóng)民用水者合作組織，所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了相應(yīng)管理組織，基層專業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

　　生產(chǎn)方式在變，節(jié)水新技術(shù)涌入田間。日前，在石家莊藁城區(qū)杜村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范棚內(nèi)，一顆顆圣女果紅得喜人�？恳徊渴謾C(jī)，一個(gè)人就能輕松管理三個(gè)蔬菜大棚。工作人員介紹，在手機(jī)上設(shè)定自動(dòng)灌溉程序，到時(shí)間自動(dòng)啟動(dòng)，每次灌溉5分鐘。用智能化滴灌，能節(jié)水20%、節(jié)肥30%，更重要的是，種出來(lái)的蔬菜安全放心，農(nóng)民的收益更高了。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月12日