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　　□本報(bào)記者 鄭爽 郭純 通訊員 賀廣華 姚雪青

　　四河穿城，五湖鑲嵌，水域占市域四分之一。江蘇省淮安市，是一座“漂浮在水面上的城市”。

　　水，是涵養(yǎng)淮安的獨(dú)特資源。自2016年河長(zhǎng)制推行以來(lái)，江蘇淮安圍繞將“生態(tài)河湖好風(fēng)光”打造成淮安最大優(yōu)勢(shì)、最大財(cái)富、最大品牌的新要求，以及建設(shè)“生態(tài)文旅水城”的新定位，強(qiáng)化多舉措，堅(jiān)持“三長(zhǎng)一體+五位一體”，做好水文章，走活生態(tài)棋。 

　　“三長(zhǎng)一體”建立健全河湖管理機(jī)制

　　走進(jìn)淮安白馬湖，水清、葦綠、荷紅，難以想象這里曾圍網(wǎng)密布，船難行，水難聞，人難住。7年投入35億元，從單純的湖體保護(hù)轉(zhuǎn)向全流域保護(hù)，9條入湖河流確保清水入湖，這片113平方公里水域的湖區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，躋身國(guó)家級(jí)濕地公園之列。

　　白馬湖美麗變身的背后是什么在推動(dòng)？在全面建立河湖長(zhǎng)制體系基礎(chǔ)上，淮安創(chuàng)新實(shí)行河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”制度，由市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)在全省首創(chuàng)“一河長(zhǎng)兩助理”巡管模式，為每一個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)配一名技術(shù)助理、一名行政助理，充分發(fā)揮河長(zhǎng)助理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展巡河、知河、治河、護(hù)河等工作。

　　白馬湖生態(tài)修復(fù)因涉及漁民安置問(wèn)題，最難辦的就是退圩還湖。在實(shí)施退圩還湖、清水入湖等工程的同時(shí)，市級(jí)湖長(zhǎng)積極協(xié)調(diào)，確定漁民安置方案，不但為上岸漁民辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)社保，還協(xié)助成立了專(zhuān)業(yè)漁業(yè)合作社，劃定專(zhuān)門(mén)水域組織漁民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。

　　“三長(zhǎng)合一”機(jī)制的實(shí)施，讓過(guò)去河湖管理難辦的事，都開(kāi)始逐步解決。截至目前，淮安已落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)7 176名河長(zhǎng)及河長(zhǎng)助理355名，四級(jí)河長(zhǎng)共計(jì)巡河58 445次，交辦整改問(wèn)題14 038件并全面實(shí)行清單銷(xiāo)號(hào)管理。

　　此外，淮安還同步建立健全了河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、河長(zhǎng)巡查、督查考核、責(zé)任追究、河長(zhǎng)述職等工作機(jī)制，特別是“河長(zhǎng)述職制度”，促進(jìn)了淮安河長(zhǎng)制由冠名務(wù)虛向?qū)嶓w運(yùn)作的質(zhì)變。

　　“五位一體”強(qiáng)力突破河湖管護(hù)瓶頸

　　河流治好，更要管好護(hù)好。為切實(shí)解決河道管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題，淮安率先在洪澤區(qū)探索實(shí)行河長(zhǎng)制與“五位一體”（小型水利工程、農(nóng)村道路、綠化、村居垃圾、文體設(shè)施）管護(hù)深度融合實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了由流域性骨干河道“線(xiàn)上治理”向縣鄉(xiāng)村河道“面上治理”的全覆蓋。

　　在管護(hù)力量上聯(lián)合，將區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦與農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”管護(hù)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“五管辦”）進(jìn)行整合，抽調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門(mén)技術(shù)骨干集中辦公，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦也與鎮(zhèn)級(jí)五管辦同步調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)河長(zhǎng)制與“五位一體”管護(hù)資源統(tǒng)籌。年安排資金1 600多萬(wàn)元，公開(kāi)招聘714名“五位一體”管護(hù)人員，并全部納入河長(zhǎng)制管理范疇，兼具河長(zhǎng)制巡查職責(zé)。

　　在督查上聯(lián)手，充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦與五管辦的協(xié)作互補(bǔ)作用，專(zhuān)門(mén)建立2個(gè)巡查組，按日統(tǒng)計(jì)河道保潔情況，按月通報(bào)水質(zhì)變化，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，按成效打分，督察考核更加嚴(yán)格化、精細(xì)化。

　　在整改上聯(lián)動(dòng)，對(duì)河道保潔等常規(guī)問(wèn)題，直接由“五位一體”管護(hù)人員整改，對(duì)河道沿線(xiàn)違章種植、違章建筑與河道范圍內(nèi)污染源等問(wèn)題，及時(shí)通知相關(guān)河長(zhǎng)、單位進(jìn)行整改。

　　今年65歲的老趙是洪澤區(qū)龍須港河道管理員，每天都要帶著掃帚、長(zhǎng)夾子等，撿拾兩岸垃圾和河道漂浮物。老趙說(shuō)，龍須港以前河道淤積，河面上全是水花生，實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)后，河暢了，岸美了。淮安創(chuàng)新的“五位一體”管護(hù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域河湖治理與小微水體管護(hù)的無(wú)縫對(duì)接。

　　淮安市河湖管理 “三長(zhǎng)一體+五位一體”深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)職能取“合集”、力度做“加法”、效果求“多贏(yíng)”，有效解決了地方普遍存在的河湖巡查人手不夠、工作經(jīng)費(fèi)不足和管理效果不優(yōu)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了河湖巡查人員、經(jīng)費(fèi)和違章侵占率的“三減少”，以及污染達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)境舒適度、群眾滿(mǎn)意度的“三提升”。

　　淮安七千多名河湖長(zhǎng)集中發(fā)力，向水污染頑疾重拳出擊。境內(nèi)洪澤湖非法采砂船全面“清零”，河湖“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，生態(tài)保護(hù)舉措更加務(wù)實(shí)有力；白馬湖生態(tài)成功修復(fù)，成為“江蘇樣板”“淮安品牌”……

　　“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州。屏列江山隨地轉(zhuǎn)，練鋪淮水際天浮�！被窗彩冀K堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新踐行河湖長(zhǎng)制，全力打造生態(tài)河湖。一座“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的生態(tài)水城，正以嶄新姿態(tài)，襟吳帶楚，屏列江山。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年9月5日