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為加大管轄流域內(nèi)黃砂禁采管理力度，蕪湖市專門設(shè)立了上將河道涉沙船舶集中�？浚�扣押）點，圖為集中�？浚�扣押）點上的大幅標(biāo)牌。（劉祖國 攝）

蕪湖市在三山區(qū)聯(lián)群村長江夾江處“口袋”水域設(shè)立了包括港池和引江水道、聯(lián)合執(zhí)法基地等配套設(shè)施的市級涉砂船舶集中�？奎c。圖為水上執(zhí)法基地和部分被扣押�？康牟缮按�。（劉祖國 攝）

蕪湖市水上執(zhí)法基地內(nèi)的水政執(zhí)法艇隨時整裝待發(fā)，對流域管轄內(nèi)的非法采砂開展執(zhí)法行動。（劉祖國 攝）

　　中國水利網(wǎng)站7月6日訊（記者 劉祖國 通訊員 劉德貴 高軍 李洋 汪騰）水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動以來，安徽省蕪湖市水利局高度重視，全力推進，特別針對長江流域轄區(qū)內(nèi)黃沙采挖現(xiàn)象開展摸底子，查根子，拔釘子、想法子，探路子，做到依法行政、依法治水，探索總結(jié)出了黃砂禁采管理的四個創(chuàng)新招數(shù)，提高了執(zhí)法效能和執(zhí)法效果。

　　首先在行政處罰上做文章，蕪湖市針對長江流域內(nèi)非法采砂處罰自由裁量空間標(biāo)準(zhǔn)彈性大的漏洞，固化標(biāo)準(zhǔn)，減少行政處罰自由裁量權(quán)，收到了明顯效果�！堕L江河道采砂管理條例》《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，長江非法采砂處罰10-30萬元，非法移動處罰1-3萬元，給執(zhí)法人員留下了較大的行政處罰自由裁量空間。為防止過大的自由裁量空間產(chǎn)生腐敗，蕪湖市水利局早在2004年就在長江流域率先出臺了《長江非法采（運）砂船舶處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)偷采（運）砂船舶船體大小，抓獲的次數(shù)固化處罰標(biāo)準(zhǔn)。此舉有效遏制了處罰過程中的說情風(fēng)，避免了執(zhí)法過程中腐敗行為的發(fā)生。2014年，長江水利委員會根據(jù)蕪湖市水利局的這一經(jīng)驗，出臺了《長江河道采砂行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（長政監(jiān)〔2014〕288號），在全流域推廣，效果十分顯著。

　　其次，實行頂格扣押，減少“三無”船舶活動時間。近年來，隨著砂價上漲，利益誘惑，一些不法分子通過水上快艇，陸上汽車等手段對水利執(zhí)法設(shè)備、人員進行監(jiān)控，伺機偷采。為加大打擊力度和提高震懾力，減少江面上的涉砂船舶。蕪湖市水政執(zhí)法中依據(jù)《長江河道采砂管理條例》和《行政強制法》，對抓獲的涉砂船舶最長頂格扣押2個月，最大限度控制壓縮“三無”船舶活動空間，蕪湖市轄區(qū)長江江面控制最嚴(yán)，這樣使不法偷采人員不敢輕易進入蕪湖水域。

　　第三，集中�？�，常年監(jiān)管，阻死“三無”船舶管理漏洞。隨著長江大保護的深入推進，長江全流域黃砂禁采管理趨緊，原在外地作業(yè)的一些當(dāng)?shù)厣嫔按�舶紛紛返回，給蕪湖市水利部門的禁采監(jiān)管工作造成了很大壓力。為從源頭治理涉砂船舶，蕪湖市在三山區(qū)聯(lián)群村長江夾江處“口袋”水域投入近500萬元，興建了包括港池和引江水道、聯(lián)合執(zhí)法基地等配套設(shè)施的市級涉砂船舶集中�？奎c，2018年9月底，蕪湖市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強長江蕪湖段河道采砂禁采管理的通告》，要求對滯留在長江蕪湖段的本籍采砂船舶和沒有按期離境的外籍采砂船舶，全部押往指定地點集中�？�、長期監(jiān)管，不得離境。同時，從水務(wù)、長航公安、海事、港航每個單位各抽調(diào)2人，集中辦公，24小時現(xiàn)場值守。從去年10月10日開始，對每艘�？看�舶實行“一船一檔”管理，明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行持證移動制度。目前，扣押停靠的涉砂船舶共有127艘。

　　第四，分類拆解，徹底杜絕“三無”采砂船舶生存空間。涉砂船舶集中停靠、長期監(jiān)管、不得離境措施的實施，有力打擊了非法采砂行為，使蕪湖市長江流域內(nèi)采砂管理秩序穩(wěn)定向好。但隨著過境船舶被扣押增多，原來規(guī)劃建設(shè)的集中�？炕�地已不能滿足停靠需要，加上長江水位增高，流速加快，停靠的日常管理和安全壓力越來越大。為解決這個難題，蕪湖市結(jié)合實際，研究擬定了蕪湖市涉砂船舶整治拆解工作方案，方案強調(diào)屬地管理，部門合作，按照“送、改、拆”模式依法分類處置現(xiàn)有涉砂船舶。

　　開展河湖“清四亂”專項行動以來，蕪湖市黃砂禁采管理推出的這四招，還江面一份寧靜，給河床一份平展。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年7月6日