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　　□本報記者 張雋

　　“我住長江頭，君住長江尾”，一條河流的上下游擁有共同的生命線。如何既讓上游地區(qū)有能力做好水源涵養(yǎng)與保護，又能保證下游地區(qū)水量充足、水質(zhì)安全？

　　近日，北京市與河北省共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，雙方依照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，共同保護密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障首都水源安全，促進京冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

　　守護首都供水生命線

　　密云水庫作為北京城市供水的主要水源，是首都城市供水“生命線”。南水北調(diào)工程貫通后，密云水庫取水量減少，但仍然是城市供水的重要源頭之一。2017年，北京市委書記蔡奇到密云水庫調(diào)研，提出了要做好“上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水”，守護好密云水庫一池清水的要求。

　　按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，以及國辦和財政部、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、水利部關(guān)于建立上下游橫向生態(tài)保護補償機制的文件要求，北京市與河北省于2017年啟動密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制建立工作，簽訂補償協(xié)議，開始探索在京冀水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)補償機制。

　　補償協(xié)議實施年限暫定為2018—2020年。按照協(xié)議，北京市對潮白河流域河北省承德市、張家口市相關(guān)縣（區(qū)）進行生態(tài)保護補償，對污染治理工作成效進行獎勵。資金由北京市財政資金、河北省財政資金和申請中央財政資金組成。

　　身居上游的河北省，主動擔(dān)當(dāng)作為，加強水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，努力當(dāng)好首都“護城河”和生態(tài)安全屏障；北京市作為受益地區(qū)，則積極落實補償政策，建立穩(wěn)定投入機制，創(chuàng)新和拓寬補償方式，加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才援助，支持貧困地區(qū)發(fā)展，推進京冀協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化內(nèi)容全面升級

　　“自2011年以來，新安江、九洲江、金沙江、赤水河等多個流域先后建立起跨流域生態(tài)補償機制。

　　《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》是在總結(jié)借鑒其他流域生態(tài)補償經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)潮白河的流域特點和兩省市的實際情況，經(jīng)過多次調(diào)研與協(xié)商后，最終確定的�！北本┦兴畡�(wù)局郊區(qū)處副處長張欣欣說。

　　以往流域生態(tài)補償僅僅或者主要以跨境考核斷面的水質(zhì)情況作為考核依據(jù)，而此次生態(tài)補償，則確立了水量、水質(zhì)、上游行為管控這3個方面作為考核依據(jù)。

　　在水量方面，設(shè)立了4個檔位進行資金補助，即當(dāng)年入境水量不足2億立方米、超過2億立方米不到3億立方米、超過3億立方米不到4億立方米、超過4億立方米不到6億立方米。

　　在水質(zhì)方面，除了在特定斷面監(jiān)測考核國家規(guī)定的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標(biāo)外，還增加了總氮指標(biāo)。對總氮下降幅度給予獎勵�！翱偟�指標(biāo)，影響著水質(zhì)是否存在富營養(yǎng)化。雖然國家對河流總氮指標(biāo)沒有考核，但是為了水質(zhì)考慮，在補償協(xié)定中也將其列為獎勵資金的一個考核項�！睆埿佬澜忉尩馈�

　　在上游行為管控方面，則給予河北相關(guān)市縣更大的自主權(quán)以進行水源生態(tài)保護。河北由補償協(xié)議簽訂之前的水源生態(tài)保護單純項目支持轉(zhuǎn)向獲得綜合補償政策支持，使其能對補償資金進行更加系統(tǒng)的規(guī)劃與統(tǒng)籌，有利于上游做好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護等工作。

　　多種形式持續(xù)發(fā)力

　　今年9月中旬，北京市與河北省水利、生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)展改革等部門在密云水庫上游流域開展了工作調(diào)研和任務(wù)部署，建立補償方案的運行機制。相關(guān)部門制定了水質(zhì)、水量聯(lián)合監(jiān)測方案，京冀兩地自8月起已在潮白河進行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，水務(wù)部門則以國家級水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)進行水量分析計算。

　　協(xié)議簽訂后，兩省市將加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機制。承德市和張家口市已編制流域水污染防治和水資源保護與利用總體實施方案及年度計劃。實施方案將采取硬件軟件相結(jié)合的方式，將其與河長制、環(huán)保督查、生態(tài)紅線管控等現(xiàn)有工作機制結(jié)合起來，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

　　在密云水庫上游1.6萬平方公里的北京市延慶、懷柔、密云三區(qū)和河北省張家口、承德兩市五縣，將以河長制為平臺，以斷面考核為檢驗?zāi)繕?biāo)，開展“山水林田湖草”一體化保護試點工作，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，河濱帶、庫濱帶生態(tài)治理，污水處理與再生水利用，農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，尾礦污染治理等工作。

　　“這次我們簽訂補償協(xié)議，在更加明確雙方責(zé)任與義務(wù)的同時，更是希望對未來水源和水生態(tài)環(huán)境保護探索一種新的途徑�！睆埿佬勒f。

　　來源：中國水利報 2018年12月4日