□本報記者 張智杰 通訊員 李振波
福建南安市“兩溪一灣”綜合整治工程日前啟幕。“兩溪一灣”是指東溪、西溪和石井灣，綜合整治工程旨在打通全市水資源“動脈”和“毛細血管”，促進水安全、水生態(tài)、水利用、水經濟協(xié)調發(fā)展，逐步將“兩溪一灣”建成南安的交通帶、生態(tài)帶、經濟帶和文體旅游帶，同時探索可推廣、可復制的綜合治水新樣板。該工程以“整體規(guī)劃、分段實施、滾動建設”方式實施，目前，一期工程可研已經發(fā)改部門批復，總長約32公里，初步估算總投資27.93億元。
據(jù)南安市水利局相關負責人介紹，泉州市近日發(fā)出“大干40天，比拼開門紅”動員令，建設各方以時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)，緊盯“一年建成5公里示范段，三年建成一期PPP項目”目標，緊湊推進各項工作。
南安市成立了工程建設領導小組和指揮部，市委、市政府主要領導掛帥，6位相關市領導擔任副組長，分管水利工作的副市長兼任領導小組辦公室主任，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導擔任成員。同時，該市還專門建立了工作會商協(xié)調機制，組成臨時工作班子，專門負責具體問題對接和協(xié)調落實相關工作。
“兩溪一灣”綜合整治工程投資大，涉及面廣，前期復雜，面臨資金瓶頸、征遷難題等。南安市決定采取PPP模式，借助社會資本分段推進工程建設。目前，該市已通過公開招標，確定社會資本方為中國一冶集團有限公司，推進霞美陳塘段建設，該段長約19公里，初設概算總投資12.86億元。
南安市成立了征遷領導小組解決征遷難題，將“兩溪一灣”辦所有人員分成4個小組，分別掛鉤聯(lián)系4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行周通報制度，倒時序跟蹤推進征遷工作。一期工程PPP項目共需征地2066.78畝（含臨時征地235.69畝），目前已完成征地707.95畝，房屋拆遷1萬余平方米。
南安市采取交叉作業(yè)方式提高效率，同步委托開展工程規(guī)劃、項目策劃、勘察設計等前期工作，僅用4個月時間就完成了可行性研究報告批復。目前，一期工程PPP項目已完成初設、水保、地災、壓礦報告及環(huán)評（市政、景觀部分）批復，霞美陳塘、濱溪北路示范段已完成施工圖設計，并確定了工程監(jiān)理單位。
南安市創(chuàng)新工程建設管理方式，推行“1+N”模式。
——工程規(guī)劃“1+N”�！�1”是指安全生態(tài)水系主線；“N”指以安全生態(tài)水系為載體，植入“城市綜合體”理念，深入挖掘南安豐富的水資源和深厚的人文底蘊，緊密結合園林景觀、市政管網、交通路網、城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村、文體旅游、產業(yè)培育、土地綜合開發(fā)利用等多個領域和功能，撬動經濟社會快速發(fā)展，提升綜合整治成效。
——工程勘察設計“1+N”�？辈煸O計單位公開招標時，允許聯(lián)合體參與投標，以確保工程勘察設計的品質和效率。“1”是指參與投標單位必須具備工程設計水利行業(yè)甲級資質；“N”是指參與投標單位還須具備城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景園林等相應資質，發(fā)揮各種專業(yè)技術優(yōu)勢，協(xié)同開展工作。
——工程實施“1+N”�！�1”指先行啟動實施一期工程PPP項目，發(fā)揮示范帶動作用，為“兩溪一灣”工程全面實施提供可供借鑒和復制的樣板工程�！癗”指除一期工程外，按照“成熟一段、啟動一段”的思路，同步啟動一期工程延伸段（武榮公園溪美大橋至與安溪交界處河段）和梅山段勘察設計工作，逐步實現(xiàn)以點串線、以線帶面、全面開花。
——資金統(tǒng)籌“1+N”�！�1”是指由本級財政統(tǒng)籌安排工程涉及的地形圖測繪、工程規(guī)劃、征遷及相關手續(xù)報批等前期工作費用。目前，南安市財政已先后撥付4200萬元補助工程前期費用。“N”是指以下內容：探索PPP模式，引入社會資本參與項目建設，有效緩解財政資金壓力；水利、住建、國土、交通、環(huán)保、財政等部門積極主動爭取上級資金支持，目前已爭取各級前期經費補助1170萬元；盤活土地資源，加強“兩溪”周邊土地規(guī)劃控制，根據(jù)發(fā)展需要適時推出“招拍掛”，收益部分納入政府統(tǒng)籌，彌補工程建設。
來源：中國水利報 2018年1月31日
