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　　□本報(bào)記者 李先明

　　居家生活，要是能有一個(gè)保姆，日子一定滋潤(rùn)不少�？墒牵�你聽說過為小水庫(kù)找“保姆”嗎？

　　小型水庫(kù)面廣量大，全國(guó)多達(dá)9.3萬座。汛期可以攔洪削峰，非汛期可以儲(chǔ)蓄寶貴的水資源用以供水、發(fā)電、涵養(yǎng)生態(tài)，是老百姓身邊興水利、除水害的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，那些公益性的小型水庫(kù)卻像沒人管的孩子，隱患重重，大水來臨時(shí)還常常出問題。如果真能為它們雇上“保姆”，這些問題會(huì)不會(huì)迎刃而解？

　　聽說福建水利系統(tǒng)大膽探索小水庫(kù)管理模式，真的為它們找到了“保姆”。水庫(kù)“保姆”到底長(zhǎng)啥樣？如何開展工作？效果又會(huì)怎樣呢？

　　借一次到福建開會(huì)之機(jī)，記者決定實(shí)地采訪，一探究竟。

　　物業(yè)化管理給小水庫(kù)找了一個(gè)“保姆”

　　在南安市小型水庫(kù)物業(yè)化管理項(xiàng)目部，項(xiàng)目管理副經(jīng)理林德福隨手打開電腦，調(diào)出了小水庫(kù)的管理系統(tǒng)：

　　“我隨便打開一座小水庫(kù)，都可看到管理人員巡查的情況。

　　“綠色的是這座水庫(kù)的庫(kù)區(qū)，紅色的線條就是他們巡查的軌跡。

　　“巡查人員要根據(jù)制定的巡查固定路線，實(shí)實(shí)在在地走到水庫(kù)的三大建筑物，大壩（壩頂、壩坡、壩腳）、溢洪道、放水設(shè)施。不僅要拍攝圖片上傳，還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況填寫兩張記錄表。

　　“除了這個(gè)App，我們還建有工作群，及時(shí)交流反饋信息，及時(shí)處理有關(guān)問題。”

　　有一次石井鎮(zhèn)露青水庫(kù)巡查人員發(fā)現(xiàn)，公路施工要爆破水庫(kù)大壩保護(hù)區(qū)內(nèi)的山體，但是這種爆破可能影響大壩安全。物業(yè)化管理項(xiàng)目部接到報(bào)告后，立即向石井鎮(zhèn)政府和水利局報(bào)告，由鎮(zhèn)政府組織聯(lián)動(dòng)，及時(shí)制止了危險(xiǎn)行為，施工方相應(yīng)調(diào)整施工方案。

　　記者來到位于省新鎮(zhèn)省東村的細(xì)坑水庫(kù)。巡查員戴動(dòng)力給記者詳細(xì)演示了一番他巡查的路線和巡查的內(nèi)容:

　　“每次巡查，首先在壩頭上觀察庫(kù)區(qū)的整體情況，并拍一張大壩全貌照片上傳。每巡查一個(gè)地方，或有異常部位，都要拍照片。一次巡查，總共要上傳8張圖片。

　　“然后要下到背水坡和壩腳，觀察是否有滲水現(xiàn)象，看看有沒有蟻穴�！�

　　說話間，戴動(dòng)力已經(jīng)快速下到了大壩背水坡坡面上。

　　“順著背水坡到壩腳再到右岸，查看啟閉機(jī)運(yùn)行情況。

　　“然后下到迎水坡，觀察有關(guān)情況。最后再到溢洪道檢查�！�

　　記者注意到，順著戴動(dòng)力走過的線路，背水坡坡面上雖然沒有路，卻已經(jīng)留有明顯的巡查路徑痕跡。

　　戴動(dòng)力說：“現(xiàn)在是冬季，每5天巡查一次。汛期每2天巡查一次。如果啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)了，每天都要巡查，而且要住在這里�！�

　　在巡查過程中，他曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)了諸如蟻穴、垃圾、釣魚等問題。

　　物業(yè)公司的日常維護(hù)與保潔，包括垃圾、雜草清理，水庫(kù)的標(biāo)識(shí)上漆、維護(hù)，清除溢洪道可能出現(xiàn)的堵塞物等等。對(duì)于巡查員發(fā)現(xiàn)的問題，物業(yè)公司根據(jù)合同要求及時(shí)處理，對(duì)于“四亂”問題第一時(shí)間報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利局，聯(lián)動(dòng)處理。當(dāng)然還有檢查啟閉機(jī)設(shè)備是否能夠正常工作，還要做到按照用水需求和規(guī)定的放水時(shí)間及時(shí)放水等等。

　　要說物業(yè)公司是小水庫(kù)的“保姆”，可謂名副其實(shí)。

　　物業(yè)化管理能夠解決小水庫(kù)現(xiàn)實(shí)存在的問題

　　“實(shí)行物業(yè)化管理以后，管理更有針對(duì)性了，更細(xì)致、更規(guī)范了!”2月13日上午，細(xì)坑水庫(kù)安全運(yùn)行行政責(zé)任人、南安市省新鎮(zhèn)黨委秘書許柏松告訴記者,“村干部經(jīng)常檢查，我一般每月檢查一次，效果挺好的！”

　　以前，雖然明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員、受益村委派的人員分別擔(dān)任行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查管理人員等三類責(zé)任人，但由于小型水庫(kù)基本沒有專職管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，基本處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，普遍存在巡查養(yǎng)護(hù)監(jiān)測(cè)不到位和信息化管理不適應(yīng)等問題，難以適應(yīng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

　　以泉州市為例，全市小型水庫(kù)443座，公益性的348座，占78%，其中土石壩240座，主要承擔(dān)防洪、灌溉和生態(tài)補(bǔ)水功能；非公益性的95座，壩體均為混凝土或砌石，主要承擔(dān)發(fā)電、供水、旅游功能。毋庸諱言，承擔(dān)發(fā)電、供水、旅游功能的小水庫(kù)，壩體基礎(chǔ)本身就比較好，而且往往有資金養(yǎng)、有人管，管理到位，很少出問題。而大量的公益性小水庫(kù)，壩體本身就“先天不足”，后期管理又缺乏資金支持，管理往往有名無實(shí)，留下很多安全隱患�，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)安全事故的主要集中在公益性無人管理的土石壩上。

　　泉州市在探索公益性小型水庫(kù)管理模式的過程中，制定了《泉州市小型水庫(kù)物業(yè)管理指導(dǎo)意見》和《泉州市小型水庫(kù)物業(yè)管理考核規(guī)定》，根據(jù)絕大部分小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，設(shè)置了一個(gè)前提條件——小水庫(kù)的安全管理責(zé)任主體不變、行政責(zé)任人不變；明確了一個(gè)監(jiān)督方——各級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，還在物業(yè)服務(wù)合同中約定考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，共同對(duì)工程安全運(yùn)行情況和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合同履行情況進(jìn)行日常檢查、暗訪督查，開展月、季、年度考評(píng)。

　　小型水庫(kù)物業(yè)化管理的主角當(dāng)然是管理方，也就是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)公司資質(zhì)有門檻要求：物業(yè)管理單位要具有水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理丙級(jí)及以上，水利工程施工三級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)；或從事過三年以上水利工程物業(yè)管理（水利工程技術(shù)人員不少于5人，其中水利工程中級(jí)職稱人員不少于1人）。巡查責(zé)任人年齡一般為18周歲以上、60周歲以下，要求初中文化及以上水平。

　　小型水庫(kù)物業(yè)化管理的內(nèi)容十分明確：履行小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任人”中的技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人的職責(zé)；承擔(dān)小型水庫(kù)的日常保潔、巡查觀測(cè)、小金額維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，編制應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行工程安全運(yùn)行管理責(zé)任主體的防洪（興利）調(diào)度指令。

　　顯然，這些規(guī)定和要求，以政府采購(gòu)的形式，把小型水庫(kù)的管理落到了實(shí)處，真正確保公益性小型水庫(kù)有人管、能管好。

　　福建省水利廳廳長(zhǎng)賴軍告訴記者，小型水庫(kù)物業(yè)化管理的探索出現(xiàn)了三個(gè)明顯的變化：一是小型水庫(kù)責(zé)任人從“有名”到“有實(shí)”；二是管理從“散亂”到“規(guī)范”；三是維修養(yǎng)護(hù)從“業(yè)余”到“專業(yè)”。從福建目前已經(jīng)實(shí)行物業(yè)化管理的726座水庫(kù)運(yùn)行情況來看，可以從根本上解決小型公益性水庫(kù)的管理問題。

　　小水庫(kù)物業(yè)化管理呼喚政策和資金支持

　　“我負(fù)責(zé)巡視9座小水庫(kù)，與到外地打工收入差不多，還可以在家里干點(diǎn)事，照顧老人和孩子。”2月13日，戴動(dòng)力告訴記者，“現(xiàn)在是全國(guó)防控新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，我巡視水庫(kù)的工作一次也沒落下！”

　　福建小水庫(kù)物業(yè)化管理吸收了一批有文化有知識(shí)的農(nóng)村人力資源，不僅解決了公益性小型水庫(kù)的管理難題，還可以擴(kuò)大基層就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，在基層深受歡迎。

　　小水庫(kù)管理責(zé)任在政府，但實(shí)施管理操作不可能完全由政府工作人員來完成。福建小水庫(kù)物業(yè)化管理的探索，其實(shí)質(zhì)是探索小水庫(kù)的市場(chǎng)化管理路徑，這是不同于傳統(tǒng)水利工程管理模式的路徑。

　　毋庸諱言，小水庫(kù)的市場(chǎng)化管理路徑關(guān)鍵在于資金投入。可以肯定地說，政府能否拿出資金，資金又能到位多少，是小水庫(kù)走進(jìn)市場(chǎng)化管理的鑰匙。

　　福建省水利廳正是看到解決小型水庫(kù)管理問題的關(guān)鍵，在水利部大力支持和指導(dǎo)下，明確提出對(duì)小型水庫(kù)要推進(jìn)社會(huì)化管養(yǎng)，中央和省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先安排。據(jù)介紹，2019年水利部安排福建的維修養(yǎng)護(hù)資金5443萬元，福建省各級(jí)政府自有資金安排了5695萬元。

　　也正是在政策和資金的支持下，福建省水利系統(tǒng)選擇了小型水庫(kù)最多的縣份——南安市進(jìn)行試點(diǎn)。南安市2017年即開始委托專業(yè)公司運(yùn)行管理13座小型水庫(kù)。2019年，又通過公開招標(biāo)投標(biāo)，將全部145座小型水庫(kù)集中委托專業(yè)公司進(jìn)行管養(yǎng)。目前，福建有24個(gè)縣正在進(jìn)行小型水庫(kù)社會(huì)化管養(yǎng)試點(diǎn)，其中18個(gè)縣以縣為單位整體委托，6個(gè)縣將部分水庫(kù)集中打捆委托。試點(diǎn)縣數(shù)量占全省縣（市、區(qū)）數(shù)量的30%。

　　資金是關(guān)鍵，但資金并非全部，并不是把小水庫(kù)交給市場(chǎng)就萬事大吉。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，福建在物業(yè)化管理的探索中，做了大量扎實(shí)有效的基礎(chǔ)保障、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理工作。

　　出臺(tái)《福建省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，明確維養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求，成為市場(chǎng)管理的一個(gè)重要遵循，泉州市水利局指導(dǎo)南安據(jù)此制定了小型水庫(kù)物業(yè)化管理考核辦法。建設(shè)小水庫(kù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了小水庫(kù)監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，讓小水庫(kù)管理的大量具體操作邁向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　福建省水利廳還加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在常態(tài)實(shí)施大壩安全鑒定和除險(xiǎn)加固等方面提供保障。

　　在大壩安全鑒定方面，《福建省水庫(kù)大壩安全管理規(guī)定》規(guī)定“大中型水庫(kù)大壩每隔6年進(jìn)行一次定期鑒定，小型水庫(kù)大壩每隔5年進(jìn)行一次定期鑒定”。福建省每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，按照�。�1）型和重點(diǎn)�。�2）型水庫(kù)15萬元每座、一般�。�2）型10萬元每座的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時(shí)，逐年公布到期需進(jìn)行大壩安全鑒定的水庫(kù)名單。據(jù)介紹，福建省2016年到2018年每年都完成三四百座水庫(kù)大壩安全鑒定，2019年是380座。

　　在水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，制定《福建省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固常態(tài)化項(xiàng)目管理暫行辦法》，每年安排省級(jí)補(bǔ)助資金1億元，對(duì)新出險(xiǎn)的小型三類壩和已出險(xiǎn)或有重大隱患的大壩、輸水系統(tǒng)、溢洪道三大建筑物進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。福建的思路是“有病及時(shí)治”，“發(fā)現(xiàn)一座、除險(xiǎn)一座、銷號(hào)一座”。“十三五”以來，省級(jí)財(cái)政已投入5億元，實(shí)施除險(xiǎn)加固299座水庫(kù)，目前正在推進(jìn)40座加固前期工作。

　　加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，是攻破水利“重建輕管”魔咒的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是一件勢(shì)在必行的工作。破解小型水庫(kù)管理難題，認(rèn)識(shí)是前提，投入是關(guān)鍵，監(jiān)管是保障。在當(dāng)前“強(qiáng)監(jiān)管”的強(qiáng)大聲浪下，加強(qiáng)小型水庫(kù)管理容易形成共識(shí)，關(guān)鍵是如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定政策，落實(shí)管理資金，及時(shí)提供行業(yè)監(jiān)管。

　　福建省水利廳算了一筆賬，全省現(xiàn)有公益性小型水庫(kù)2430座，每座小（1）型水庫(kù)平均每年需要管護(hù)經(jīng)費(fèi)7.4萬元，�。�2）型水庫(kù)5.2萬元，全省公益性小型水庫(kù)每年需要管護(hù)經(jīng)費(fèi)1.36億元。

　　依此推算，全國(guó)也不過40億元左右。這與全國(guó)在建水利工程規(guī)模超萬億元的建設(shè)力度來比，拿出建設(shè)資金的很小比例用來管理小水庫(kù)，能夠解決長(zhǎng)期解決不了的小型水庫(kù)管理難題，還可以擴(kuò)大基層就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，一舉多得，是不是超值呢？

　　小水庫(kù)需要物業(yè)化服務(wù)這個(gè)“保姆”，保姆需要付費(fèi)。福建水利系統(tǒng)上上下下期盼國(guó)家能夠加大小水庫(kù)管理資金扶持力度，同時(shí)希望針對(duì)小水庫(kù)新的運(yùn)行管理模式及時(shí)調(diào)整資金使用范疇。

　　“保姆”已經(jīng)找到，小水庫(kù)滋潤(rùn)的日子還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年2月19日