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“節(jié)水+”的民勤模式
 
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2018-05-25

石羊河蔡旗斷面

青土湖湖區(qū)

  □通訊員 陳文進 記者 張金芳

  “世界缺水,中國缺水,民勤更缺水,請您節(jié)約用水”“民勤是缺水地區(qū),請您節(jié)約用水”……   

  走進甘肅民勤縣各機關企事業(yè)單位,各種節(jié)約用水警示標志隨處可見。這些標志讓人們時刻加深著對民勤缺水的警醒和認識。

  民勤縣位于河西走廊東北部,石羊河流域下游,東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣各類沙漠及荒漠化面積占89.8%,綠洲面積僅占10.2%。民勤縣境內不自產(chǎn)正常地表徑流,唯一的地表徑流是南部進入境內的石羊河干流。

  然而就是這樣一個自然環(huán)境嚴酷,水資源嚴重短缺的地區(qū),提前8年實現(xiàn)了蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標,提前6年實現(xiàn)了重點治理生態(tài)目標……

  一項項成績后面,嚴重缺水地區(qū)是如何推進節(jié)水型社會建設的?帶著這個疑問,記者深入民勤縣進行了深入了解。

  重點治理 全效控水

  石羊河干流發(fā)源于祁連山北部,由古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河六條山水河流匯集而成。各支流出山口后被上中游灌區(qū)引灌,灌溉余水及潛入地下的水流在中游形成泉水,成為石羊河下游的主要徑流。受氣候環(huán)境、人類活動、調蓄工程建設和地下水逐步開發(fā)等多種因素影響,使石羊河進入民勤境內的徑流自五十年代以來呈逐年減少的趨勢,2000年入境量只有1.138億方。民勤生態(tài)環(huán)境問題引起了各級領導和社會各界的廣泛關注。從2001年開始,時任國務院總理溫家寶先后16次就民勤生態(tài)問題做出重要批示和指示,并于2007年10月赴民勤實地視察。

  2007年12月,經(jīng)國務院同意,國家發(fā)改委和水利部批復了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》!兑(guī)劃》確定,到2010年,民勤蔡旗斷面下泄水量由規(guī)劃前水平年的0.98億方增加到2.5億方以上,民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億方下降到0.89億方,基本實現(xiàn)中下游地下水采補平衡,地下水位停止下降,有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。到2020年,民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億方增加到2.9億方以上,民勤盆地地下水開采量減少到0.86億方,北部湖區(qū)出現(xiàn)大約70平方公里地下水埋深小于3 米的淺埋區(qū),形成一定范圍的旱區(qū)濕地。

  石羊河流域重點治理規(guī)劃啟動實施后,民勤縣以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標,嚴守“三條紅線”不突破,強化水資源科學管理調度,進一步提高了水資源精準化管理水平。同時,建立起以水資源管理指標限制為前提的節(jié)水倒逼機制,以完善水市場和推行農(nóng)業(yè)水價精準補貼為核心的節(jié)水激勵機制,以推行工程產(chǎn)權改革和組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社為重點的運行機制。

  據(jù)統(tǒng)計,2012年,蔡旗斷面過站總徑流達3.48億方,民勤盆地地下水開采量控制為8515萬方,規(guī)劃確定的遠期約束性指標提前8年實現(xiàn),地下水開采量得到有效控制,地下水資源的超采狀況逐步得到改善,境內地下水位下降速率減小,2010年基本達到動態(tài)平衡,2011~2014年呈逐年回升趨勢,重點治理取得階段性重大成效。2014年9月,根據(jù)甘肅省水利廳和省發(fā)改委現(xiàn)場評估,民勤北部湖區(qū)已形成了106平方公里的旱區(qū)濕地,局部地方地下水埋深小于1米,青土湖水域面積達到22平方公里,規(guī)劃確定的2020年“北部湖區(qū)預計出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū),形成一定的旱區(qū)濕地”的生態(tài)治理目標提前6年實現(xiàn)。

  創(chuàng)新機制 多措節(jié)水

  民勤縣把明晰水權、定額管理作為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提,按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”原則層層分配水權,全縣水權總量嚴格控制在《石羊河流域重點治理規(guī)劃》確定的4.13億方以內。

  民勤縣制定出臺了《水權水市場建設實施方案》和《水權交易管理辦法》,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級水權交易平臺,鼓勵農(nóng)民采取節(jié)水措施、提高用水效益,將節(jié)約的水量在正常水價標準的3倍以內協(xié)商交易獲利。利用水聯(lián)網(wǎng)云平臺民勤水權交易示范項目,與清華大學水利系建立合作關系,共同開發(fā)民勤縣地下水“一對一協(xié)商交易”系統(tǒng),按照“線上交易掛牌、線下電話協(xié)商、線上申請?zhí)顖、線上受理審批”的業(yè)務流程,進行系統(tǒng)設計和開發(fā),推進網(wǎng)上水權交易平臺建設。截止目前,全縣累計發(fā)生水權交易1034起,交易水方2436萬方,在提高用水效益的同時,實現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。

  從農(nóng)業(yè)灌溉用水入手,民勤縣推行了水權實名制管理制度,堅持每名農(nóng)業(yè)人口只有一處水權,以人定地、以地配水、實名管理,目前已核發(fā)實名制水權證5.89萬本,形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級水權分配體系。發(fā)揮水價杠桿作用,推行分類水價、差別水價和兩部制水價,建立了地下水灌溉成本價高.于地表水成本價的價格機制,將水資源從高耗低效落后產(chǎn)業(yè)向高效低耗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移。推行以水定電、以電控水、水電共管的監(jiān)管模式,全縣8025眼機井全部安裝了智能化計量設施,實現(xiàn)了取水用水的精準計量和智能控制。

  民勤縣還實行了“三水”聯(lián)合調度機制,由水務和氣象部門密切關注區(qū)域天氣變化情況,堅持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調度,實現(xiàn)了水資源的過程性控制和精細化管理。目前,全縣實現(xiàn)了制種玉米和洋蔥“兩個高耗水作物的零種植”,小麥等高耗水低效益作物面積大幅壓減。與此同時,大力推進“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式,累計建成設施農(nóng)牧業(yè)14.37萬畝,發(fā)展特色林果業(yè)49.7萬畝、發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積50.59萬畝,節(jié)水型農(nóng)作物生產(chǎn)面積占到種植業(yè)總播面積的72%以上,符合民勤水資源實際的節(jié)水模式已逐步形成。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2018年5月25日

陳文進 張金芳
責任編輯:陳帥
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