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石羊河蔡旗斷面

青土湖湖區(qū)

　　□通訊員 陳文進 記者 張金芳

　　“世界缺水，中國缺水，民勤更缺水，請您節(jié)約用水”“民勤是缺水地區(qū)，請您節(jié)約用水”……   

　　走進甘肅民勤縣各機關企事業(yè)單位，各種節(jié)約用水警示標志隨處可見。這些標志讓人們時刻加深著對民勤缺水的警醒和認識。

　　民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。民勤縣境內不自產(chǎn)正常地表徑流，唯一的地表徑流是南部進入境內的石羊河干流。

　　然而就是這樣一個自然環(huán)境嚴酷，水資源嚴重短缺的地區(qū)，提前8年實現(xiàn)了蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標，提前6年實現(xiàn)了重點治理生態(tài)目標……

　　一項項成績后面，嚴重缺水地區(qū)是如何推進節(jié)水型社會建設的？帶著這個疑問，記者深入民勤縣進行了深入了解。

　　重點治理 全效控水

　　石羊河干流發(fā)源于祁連山北部，由古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河六條山水河流匯集而成。各支流出山口后被上中游灌區(qū)引灌，灌溉余水及潛入地下的水流在中游形成泉水，成為石羊河下游的主要徑流。受氣候環(huán)境、人類活動、調蓄工程建設和地下水逐步開發(fā)等多種因素影響，使石羊河進入民勤境內的徑流自五十年代以來呈逐年減少的趨勢，2000年入境量只有1.138億方。民勤生態(tài)環(huán)境問題引起了各級領導和社會各界的廣泛關注。從2001年開始，時任國務院總理溫家寶先后16次就民勤生態(tài)問題做出重要批示和指示，并于2007年10月赴民勤實地視察。

　　2007年12月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委和水利部批復了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》確定，到2010年，民勤蔡旗斷面下泄水量由規(guī)劃前水平年的0.98億方增加到2.5億方以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億方下降到0.89億方，基本實現(xiàn)中下游地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億方增加到2.9億方以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億方，北部湖區(qū)出現(xiàn)大約70平方公里地下水埋深小于3 米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。

　　石羊河流域重點治理規(guī)劃啟動實施后，民勤縣以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標，嚴守“三條紅線”不突破，強化水資源科學管理調度，進一步提高了水資源精準化管理水平。同時，建立起以水資源管理指標限制為前提的節(jié)水倒逼機制,以完善水市場和推行農(nóng)業(yè)水價精準補貼為核心的節(jié)水激勵機制，以推行工程產(chǎn)權改革和組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社為重點的運行機制。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年,蔡旗斷面過站總徑流達3.48億方,民勤盆地地下水開采量控制為8515萬方，規(guī)劃確定的遠期約束性指標提前8年實現(xiàn)，地下水開采量得到有效控制，地下水資源的超采狀況逐步得到改善，境內地下水位下降速率減小，2010年基本達到動態(tài)平衡，2011～2014年呈逐年回升趨勢，重點治理取得階段性重大成效。2014年9月，根據(jù)甘肅省水利廳和省發(fā)改委現(xiàn)場評估，民勤北部湖區(qū)已形成了106平方公里的旱區(qū)濕地，局部地方地下水埋深小于1米，青土湖水域面積達到22平方公里，規(guī)劃確定的2020年“北部湖區(qū)預計出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定的旱區(qū)濕地”的生態(tài)治理目標提前6年實現(xiàn)。

　　創(chuàng)新機制 多措節(jié)水

　　民勤縣把明晰水權、定額管理作為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”原則層層分配水權，全縣水權總量嚴格控制在《石羊河流域重點治理規(guī)劃》確定的4.13億方以內。

　　民勤縣制定出臺了《水權水市場建設實施方案》和《水權交易管理辦法》，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級水權交易平臺，鼓勵農(nóng)民采取節(jié)水措施、提高用水效益，將節(jié)約的水量在正常水價標準的3倍以內協(xié)商交易獲利。利用水聯(lián)網(wǎng)云平臺民勤水權交易示范項目，與清華大學水利系建立合作關系，共同開發(fā)民勤縣地下水“一對一協(xié)商交易”系統(tǒng)，按照“線上交易掛牌、線下電話協(xié)商、線上申請?zhí)顖�、線上受理審批”的業(yè)務流程，進行系統(tǒng)設計和開發(fā)，推進網(wǎng)上水權交易平臺建設。截止目前，全縣累計發(fā)生水權交易1034起，交易水方2436萬方，在提高用水效益的同時，實現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。

　　從農(nóng)業(yè)灌溉用水入手，民勤縣推行了水權實名制管理制度，堅持每名農(nóng)業(yè)人口只有一處水權，以人定地、以地配水、實名管理，目前已核發(fā)實名制水權證5.89萬本，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級水權分配體系。發(fā)揮水價杠桿作用，推行分類水價、差別水價和兩部制水價，建立了地下水灌溉成本價高.于地表水成本價的價格機制，將水資源從高耗低效落后產(chǎn)業(yè)向高效低耗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移。推行以水定電、以電控水、水電共管的監(jiān)管模式，全縣8025眼機井全部安裝了智能化計量設施，實現(xiàn)了取水用水的精準計量和智能控制。

　　民勤縣還實行了“三水”聯(lián)合調度機制，由水務和氣象部門密切關注區(qū)域天氣變化情況，堅持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調度，實現(xiàn)了水資源的過程性控制和精細化管理。目前，全縣實現(xiàn)了制種玉米和洋蔥“兩個高耗水作物的零種植”，小麥等高耗水低效益作物面積大幅壓減。與此同時，大力推進“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，累計建成設施農(nóng)牧業(yè)14.37萬畝，發(fā)展特色林果業(yè)49.7萬畝、發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積50.59萬畝，節(jié)水型農(nóng)作物生產(chǎn)面積占到種植業(yè)總播面積的72%以上，符合民勤水資源實際的節(jié)水模式已逐步形成。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年5月25日