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八桂大地繪水利宏圖——寫(xiě)在廣西壯族自治區(qū)成立60周年之際
 
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2018-12-07

  □本報(bào)記者 趙建平 吳頔 駱遠(yuǎn)柱 

  靈動(dòng)的水,一直流淌在八桂大地壯麗的山河畫(huà)卷里。水是血脈,是靈魂,是壯鄉(xiāng)那抹永不消退的底色。 

  一甲子歲月輪回。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,壯鄉(xiāng)面貌日新月異,自治區(qū)水利事業(yè)呈現(xiàn)全新景觀。60年,廣西初步形成了較為完善的水利工程體系,極大提升了水利的支撐和保障能力;百折不撓攻難點(diǎn),破梗阻,水利發(fā)展的活力增強(qiáng),質(zhì)量提高,不斷推動(dòng)水利大跨越、大發(fā)展;民生水利覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。 

  站在改革開(kāi)放40周年、自治區(qū)成立60周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望,波瀾壯闊的水利事業(yè),深刻影響著這片土地,不斷改變著壯鄉(xiāng)人民的生活。

  軟硬兼施補(bǔ)短板

  ——不斷夯實(shí)水安全基礎(chǔ)設(shè)施

  面對(duì)水患,如今的廣西有著從未有過(guò)的自信和底氣。 

  時(shí)間回到今年的9月16日23時(shí),號(hào)稱“臺(tái)風(fēng)之王”的“山竹”從玉林北流市以12級(jí)強(qiáng)度闖入廣西。面對(duì)這場(chǎng)風(fēng)力強(qiáng)、體量大的罕見(jiàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng),廣西各地各級(jí)萬(wàn)眾一心,成功應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)零傷亡,河庫(kù)堤壩安然無(wú)恙,最大程度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。 

  一直以來(lái),水患嚴(yán)重影響著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣西年均降雨量1 500毫米,臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害多發(fā),南寧、柳州、桂林、梧州等城市無(wú)不遭受困擾,高頻率的洪水沖擊著低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防工程。 

  隨著國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,廣西防洪工程的建設(shè)步伐日趨加快。2006年,總投資62.95億元的百色水利樞紐工程全面建成并發(fā)揮效益,結(jié)束了西江干流上沒(méi)有防洪控制性工程的歷史。 

  把保障人民群眾生命安全放在首位!廣西始終堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念,大力推進(jìn)防汛抗旱工程體系和非工程體系建設(shè)。近年來(lái),相繼建成了百色水利樞紐、桂林市防洪及漓江補(bǔ)水工程等一批重大水利工程,完成水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固4 079座,治理中小河流267條;全面開(kāi)展了縣級(jí)山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)。 

  黨的十八大以來(lái),廣西成功抵御了77次致災(zāi)暴雨和19次臺(tái)風(fēng)襲擊,減少受災(zāi)人口1 014.72萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移受威脅人員180.62萬(wàn),避免人員傷亡8 581起6.5萬(wàn)人,水庫(kù)共攔蓄洪水約274億立方米,避免了約230座次城市進(jìn)水,避免了廣西境內(nèi)鐵路、公路、電站等一批重要交通干線及重要設(shè)施受淹。 

  一組組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出廣西防汛的“硬實(shí)力”,“軟實(shí)力”發(fā)揮的作用同樣不容小覷。 

  在廣西,山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)幾乎遍布全自治區(qū),有一項(xiàng)工程被百姓稱為“救命工程”,這就是廣西山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。覆蓋96個(gè)縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系相結(jié)合,填補(bǔ)了自治區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白,補(bǔ)強(qiáng)了防汛短板和薄弱環(huán)節(jié),大幅度提升了基層防汛決策指揮能力,防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。 

  作為防汛“千里眼”的水文事業(yè),同樣發(fā)展迅速。1958年,廣西水文報(bào)汛站點(diǎn)稀少,基本沒(méi)有開(kāi)展水文預(yù)報(bào)工作。目前廣西水文通過(guò)實(shí)時(shí)雨水情信息、數(shù)值預(yù)報(bào)成果等數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)了多要素耦合預(yù)警預(yù)報(bào)滾動(dòng)分析,364條設(shè)站河流預(yù)警全覆蓋。 

  在廣西,重大水利工程已成為護(hù)佑平安、潤(rùn)澤桃源的基礎(chǔ)設(shè)施“重器”。 

  在桂平大藤峽峽谷的出口弩灘,歡騰的黔江水在此集蓄,奔流而下。這里就是投資357億元、被喻為珠江流域“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程。 

  2014年11月15日,大藤峽水利樞紐工程全面動(dòng)工。作為國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程中的標(biāo)志性工程,它肩負(fù)著保障流域防洪安全、糧食安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全的重任,在力保大河安瀾的同時(shí),著力打造“西江億噸黃金水道”,促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 

  60年來(lái),廣西不斷加快水利工程建設(shè)。以大藤峽工程為代表,廣西重大水利工程建設(shè)持續(xù)提速,高潮迭起。尤其在近10年來(lái),取得了一連串的傲人成績(jī):完成水利固定資產(chǎn)投資1 691.31億元,是前50年累計(jì)值的3倍多;共建成水庫(kù)4 537座,總庫(kù)容708億立方米,水庫(kù)庫(kù)容居全國(guó)第三位;累計(jì)整治中小河流河道長(zhǎng)度約2 386千米;建成堤防長(zhǎng)度5 180.94千米…… 

  山隨平野盡,江入大荒流。隨著一項(xiàng)項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)、發(fā)揮效益,廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善,為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了可靠的水資源保障和水安全屏障。 

  百折不撓破梗阻

  ——激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)與活力

  改革是廣西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。水利事業(yè)的騰飛,源于廣西水利人在改革道路上的百折不撓、馳而不息。 

  走進(jìn)永?h龍山村社邊屯,但見(jiàn)清澈見(jiàn)底的龍江繞村而過(guò),河長(zhǎng)公示牌、護(hù)漁協(xié)會(huì)公約、村規(guī)民約等幾塊公示牌豎立在江邊,格外顯眼。這里的村民見(jiàn)證了大力實(shí)施河湖管護(hù)給龍江帶來(lái)的巨變。 

  2014年12月,全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣公布,永福縣成為廣西代表。永福縣以“河”為貴,把河道當(dāng)街道管理,把庫(kù)區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù),充分整合多方資源,形成治水合力,走出一條適合當(dāng)?shù)靥厣闹魏又贰?nbsp;

  廣西把全面推行河長(zhǎng)制,作為水利體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一年多來(lái),這一重大改革政策在廣西落地生根,呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。目前,廣西共設(shè)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng),共計(jì)27 035名,河長(zhǎng)們各司其職,履職盡責(zé),全力守護(hù)綠水青山。 

  在河長(zhǎng)制工作中,廣西結(jié)合行政區(qū)域和流域水系,全面實(shí)行由各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙總河長(zhǎng)制”,在西江、柳江、郁江、桂江4條主要江河干流則設(shè)立自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng),分別由4名自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這種分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控,形成了治水的“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”,進(jìn)一步強(qiáng)化了主要河流的管理。 

  水利改革浪潮洶涌激蕩。創(chuàng)新農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”;抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的試點(diǎn)模式;深化小型水利工程管理體制改革,明晰了產(chǎn)權(quán),落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任……廣西水利改革全面開(kāi)花,取得實(shí)質(zhì)性突破。 

  2016年年底,恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)北溪村用水戶協(xié)會(huì)榮獲“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”稱號(hào),這與當(dāng)?shù)靥剿餍⌒退こ獭白越ㄗ怨堋边\(yùn)作模式取得的顯著成效密不可分。 

  扶綏縣的改革措施同樣有效。全縣實(shí)行農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化,由農(nóng)民專業(yè)合作社、用水專業(yè)合作社或?qū)I(yè)種植公司作為“項(xiàng)目法人”組織項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施,縣水利局和財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,同時(shí),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)模式,推動(dòng)了全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

  經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐,用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價(jià)試點(diǎn)模式基本建立。農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)費(fèi)方式采用“基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合”的兩部制水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的方式,實(shí)行農(nóng)作物分類水價(jià),實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)下農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與自主定價(jià)的水價(jià)形成機(jī)制。 

  對(duì)于管理小型水利工程,合浦縣有一套科學(xué)合理、符合實(shí)際的做法。作為改革試點(diǎn),該縣探索總結(jié)出收歸國(guó)有、受益自管、“水庫(kù)職工+政府購(gòu)買服務(wù)”、整合資源、以錢(qián)養(yǎng)事等五種工程管理模式!靶⌒退こ坦芾眢w制改革之后,產(chǎn)權(quán)明確了,責(zé)任分清了,從水源地到農(nóng)田供水一路暢通了!笨h水利局副局長(zhǎng)姚太申感嘆道。 

  掙脫僵化思想的束縛,沖破舊有體制的障礙。水利體制機(jī)制改革各項(xiàng)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn),使得廣西水利事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力充分激發(fā)與釋放。 

  生態(tài)優(yōu)先蓄家底

  ——助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色崛起

  天下風(fēng)景,美在廣西。這塊山清水秀生態(tài)美的“金字招牌”如今愈發(fā)顯得耀眼奪目。 

  作為全國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一,特殊的水土空間格局,決定了廣西的水環(huán)境承載能力十分有限,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。 

  60年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),廣西堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”理念,確立“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),逐步走出一條水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的新路。 

  今年6月29日—30日,專家組對(duì)南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估,給出了“保障措施布局合理,創(chuàng)新特色突出,成效顯著,示范帶動(dòng)作用明顯”的高度評(píng)價(jià)。 

  2013年成為全國(guó)首批試點(diǎn)城市后,南寧謀劃“一江、兩庫(kù)、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖”的水系總體結(jié)構(gòu)布局。經(jīng)過(guò)5年實(shí)踐,“水暢、湖清、岸綠、景美”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。 

  繼南寧之后,廣西又有桂林和玉林入圍全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)名錄。在此基礎(chǔ)上,廣西還確定貴港市、宜州市、蒙山縣為省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市(縣)。 

  桂林山水,聞名天下。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是,汛期洪澇災(zāi)害頻發(fā),枯水期水資源短缺,嚴(yán)重影響著桂林市水生態(tài)環(huán)境。 

  “枯水期的漓江河底裸露,當(dāng)?shù)厝私兴鞙稀!贝ń畮?kù)管理站的劉巍打趣道,幽默中透著無(wú)奈。桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程,就是要解決漓江“盆里的水”的問(wèn)題,對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。 

  2018年1月,斧子口水庫(kù)大壩下閘蓄水,至此,桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程涉及的3座水庫(kù)全部建成并發(fā)揮效益。 

  桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程的設(shè)想始于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過(guò)規(guī)劃、論證、選址等階段,2009年9月、11月及2011年12月,三座水庫(kù)相繼開(kāi)工。 

  “工程全部建成后,桂林市形成了較完整的防洪工程體系,防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提升至100年一遇,漓江河道在枯水期流量可補(bǔ)到60立方米每秒,實(shí)現(xiàn)全年通航!惫鹆质写笥硭A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程建設(shè),總經(jīng)理谷業(yè)亮說(shuō)。 

  城市水美,鄉(xiāng)村亦然。在廣西鄉(xiāng)村的青山綠水間,一場(chǎng)深刻的“美麗變革”正悄然改變著人們的生活。 

  2013年年初,自治區(qū)開(kāi)展美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè),鞏固和擴(kuò)大良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)!扒鍧崱逼鹋,“生態(tài)”接力,躍上“宜居”,沖刺“幸!,這場(chǎng)兩年上一個(gè)新臺(tái)階的“接力賽”中,廣西以鄉(xiāng)村水生態(tài)文明建設(shè)不斷厚積“綠色財(cái)富”,以水生態(tài)美不斷為百姓提供“綠色福利”。 

  百色市以右江河谷為核心,規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)三線多片”共146個(gè)示范村屯,打造多條區(qū)域風(fēng)格突出的重點(diǎn)流域條帶。玉林市以九洲江治理為契機(jī),建設(shè)九洲江百里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶,形成具有嶺南客家特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新干線…… 

  圍繞“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”做文章,廣西大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理,完成水土流失綜合治理面積2 478平方公里。特別是在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶石漠化片區(qū)水土流失治理中,通過(guò)種植經(jīng)果林,既幫助當(dāng)?shù)刎毨罕姳M快走上穩(wěn)定脫貧道路,又進(jìn)一步蓄厚了綠水青山的生態(tài)家底。 

  廣西還積極創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。2000年以來(lái),已成功掛牌13家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和4家自治區(qū)級(jí)水利風(fēng)景區(qū),還有208個(gè)風(fēng)景資源納入全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。 

  在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,廣西水利改革發(fā)展的實(shí)踐,讓一幅青山綠水、江山如畫(huà)的水生態(tài)文明圖景,正在壯鄉(xiāng)大地鋪展。 

  治水為民暖人心

  ——切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感

  在大江大河、重大水利工程建設(shè)的同時(shí),以農(nóng)村安全飲水、水利扶貧為代表的民生水利建設(shè)快馬加鞭。 

  廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體,是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。而農(nóng)村飲水安全是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。 

  廣西已連續(xù)14年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題列為自治區(qū)為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目,以解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水問(wèn)題為重點(diǎn),大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過(guò)采取新建、擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸等多種措施,下好“繡花”功夫,做好“精準(zhǔn)”文章,補(bǔ)上貧困地區(qū)水利薄弱短板。 

  如今在廣西,清冽的自來(lái)水已流進(jìn)上千萬(wàn)農(nóng)村人的心田,翻山挑水以及喝高氟水、苦咸水、污染水成為“過(guò)去式”。目前全自治區(qū)54個(gè)貧困縣農(nóng)村自來(lái)水普及率總體達(dá)到76%以上,1 874.14萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題得到解決。 

  隨著自來(lái)水的普及,農(nóng)家紛紛用上洗衣機(jī)、熱水器,生活質(zhì)量迅速提高,城鄉(xiāng)差距明顯縮小。廣西農(nóng)村飲水安全工作已然實(shí)現(xiàn)了從“解民之渴”到“促民康健”質(zhì)的飛躍。 

  緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),廣西聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧,從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力,持續(xù)加大水利投入的傾斜力度,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

  以扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)水利建設(shè)為支持方向,大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè),促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧,增強(qiáng)村集體服務(wù)創(chuàng)收能力;針對(duì)易地搬遷安置點(diǎn)具體水利需求,配合移民搬遷部門(mén)在完成好易地搬遷安置點(diǎn)的飲水工程建設(shè)任務(wù)外,做好易地搬遷安置點(diǎn)的其他配套水利工作;加快推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧工作,加大對(duì)口幫扶工作力度,通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支持、結(jié)對(duì)幫扶等方式,有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件…… 

  興水強(qiáng)桂,大潮奔涌。廣西水利已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)和高點(diǎn)。 

  展望未來(lái),自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)楊焱說(shuō)道:“要一步一個(gè)腳印,一年一個(gè)臺(tái)階,努力把廣西水利發(fā)展的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),為扎實(shí)推進(jìn)富民興桂事業(yè)、譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章,提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障!”我們深信,一場(chǎng)關(guān)乎5 000多萬(wàn)壯鄉(xiāng)人民福祉的偉大事業(yè),在挑戰(zhàn)與超越中,正闊步邁向新的輝煌征程。

  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2018年12月7日

趙建平 吳頔 駱遠(yuǎn)柱
責(zé)任編輯:段玲玲
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