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　　□本報(bào)記者 趙建平 吳頔 駱遠(yuǎn)柱 

　　靈動(dòng)的水，一直流淌在八桂大地壯麗的山河畫(huà)卷里。水是血脈，是靈魂，是壯鄉(xiāng)那抹永不消退的底色。 

　　一甲子歲月輪回。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，壯鄉(xiāng)面貌日新月異，自治區(qū)水利事業(yè)呈現(xiàn)全新景觀。60年，廣西初步形成了較為完善的水利工程體系，極大提升了水利的支撐和保障能力；百折不撓攻難點(diǎn)，破梗阻，水利發(fā)展的活力增強(qiáng)，質(zhì)量提高，不斷推動(dòng)水利大跨越、大發(fā)展；民生水利覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。 

　　站在改革開(kāi)放40周年、自治區(qū)成立60周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望，波瀾壯闊的水利事業(yè)，深刻影響著這片土地，不斷改變著壯鄉(xiāng)人民的生活。

　　軟硬兼施補(bǔ)短板

　　——不斷夯實(shí)水安全基礎(chǔ)設(shè)施

　　面對(duì)水患，如今的廣西有著從未有過(guò)的自信和底氣。 

　　時(shí)間回到今年的9月16日23時(shí)，號(hào)稱“臺(tái)風(fēng)之王”的“山竹”從玉林北流市以12級(jí)強(qiáng)度闖入廣西。面對(duì)這場(chǎng)風(fēng)力強(qiáng)、體量大的罕見(jiàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，廣西各地各級(jí)萬(wàn)眾一心，成功應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)零傷亡，河庫(kù)堤壩安然無(wú)恙，最大程度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。 

　　一直以來(lái)，水患嚴(yán)重影響著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣西年均降雨量1 500毫米，臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害多發(fā)，南寧、柳州、桂林、梧州等城市無(wú)不遭受困擾，高頻率的洪水沖擊著低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防工程。 

　　隨著國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，廣西防洪工程的建設(shè)步伐日趨加快。2006年，總投資62.95億元的百色水利樞紐工程全面建成并發(fā)揮效益，結(jié)束了西江干流上沒(méi)有防洪控制性工程的歷史。 

　　把保障人民群眾生命安全放在首位！廣西始終堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念，大力推進(jìn)防汛抗旱工程體系和非工程體系建設(shè)。近年來(lái)，相繼建成了百色水利樞紐、桂林市防洪及漓江補(bǔ)水工程等一批重大水利工程，完成水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固4 079座，治理中小河流267條；全面開(kāi)展了縣級(jí)山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)。 

　　黨的十八大以來(lái)，廣西成功抵御了77次致災(zāi)暴雨和19次臺(tái)風(fēng)襲擊，減少受災(zāi)人口1 014.72萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移受威脅人員180.62萬(wàn)，避免人員傷亡8 581起6.5萬(wàn)人，水庫(kù)共攔蓄洪水約274億立方米，避免了約230座次城市進(jìn)水，避免了廣西境內(nèi)鐵路、公路、電站等一批重要交通干線及重要設(shè)施受淹。 

　　一組組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出廣西防汛的“硬實(shí)力”，“軟實(shí)力”發(fā)揮的作用同樣不容小覷。 

　　在廣西，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)幾乎遍布全自治區(qū)，有一項(xiàng)工程被百姓稱為“救命工程”，這就是廣西山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。覆蓋96個(gè)縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系相結(jié)合，填補(bǔ)了自治區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白，補(bǔ)強(qiáng)了防汛短板和薄弱環(huán)節(jié)，大幅度提升了基層防汛決策指揮能力，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。 

　　作為防汛“千里眼”的水文事業(yè)，同樣發(fā)展迅速。1958年，廣西水文報(bào)汛站點(diǎn)稀少，基本沒(méi)有開(kāi)展水文預(yù)報(bào)工作。目前廣西水文通過(guò)實(shí)時(shí)雨水情信息、數(shù)值預(yù)報(bào)成果等數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)了多要素耦合預(yù)警預(yù)報(bào)滾動(dòng)分析，364條設(shè)站河流預(yù)警全覆蓋。 

　　在廣西，重大水利工程已成為護(hù)佑平安、潤(rùn)澤桃源的基礎(chǔ)設(shè)施“重器”。 

　　在桂平大藤峽峽谷的出口弩灘，歡騰的黔江水在此集蓄，奔流而下。這里就是投資357億元、被喻為珠江流域“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程。 

　　2014年11月15日，大藤峽水利樞紐工程全面動(dòng)工。作為國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程中的標(biāo)志性工程，它肩負(fù)著保障流域防洪安全、糧食安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全的重任，在力保大河安瀾的同時(shí)，著力打造“西江億噸黃金水道”，促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 

　　60年來(lái)，廣西不斷加快水利工程建設(shè)。以大藤峽工程為代表，廣西重大水利工程建設(shè)持續(xù)提速，高潮迭起。尤其在近10年來(lái)，取得了一連串的傲人成績(jī)：完成水利固定資產(chǎn)投資1 691.31億元，是前50年累計(jì)值的3倍多；共建成水庫(kù)4 537座，總庫(kù)容708億立方米，水庫(kù)庫(kù)容居全國(guó)第三位；累計(jì)整治中小河流河道長(zhǎng)度約2 386千米；建成堤防長(zhǎng)度5 180.94千米…… 

　　山隨平野盡，江入大荒流。隨著一項(xiàng)項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)、發(fā)揮效益，廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了可靠的水資源保障和水安全屏障。 

　　百折不撓破梗阻

　　——激發(fā)水利發(fā)展生機(jī)與活力

　　改革是廣西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。水利事業(yè)的騰飛，源于廣西水利人在改革道路上的百折不撓、馳而不息。 

　　走進(jìn)永�？h龍山村社邊屯，但見(jiàn)清澈見(jiàn)底的龍江繞村而過(guò)，河長(zhǎng)公示牌、護(hù)漁協(xié)會(huì)公約、村規(guī)民約等幾塊公示牌豎立在江邊，格外顯眼。這里的村民見(jiàn)證了大力實(shí)施河湖管護(hù)給龍江帶來(lái)的巨變。 

　　2014年12月，全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣公布，永福縣成為廣西代表。永福縣以“河”為貴，把河道當(dāng)街道管理，把庫(kù)區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù)，充分整合多方資源，形成治水合力，走出一條適合當(dāng)?shù)靥厣�的治河之路�?nbsp;

　　廣西把全面推行河長(zhǎng)制，作為水利體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一年多來(lái)，這一重大改革政策在廣西落地生根，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。目前，廣西共設(shè)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)，共計(jì)27 035名，河長(zhǎng)們各司其職，履職盡責(zé)，全力守護(hù)綠水青山。 

　　在河長(zhǎng)制工作中，廣西結(jié)合行政區(qū)域和流域水系，全面實(shí)行由各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙總河長(zhǎng)制”，在西江、柳江、郁江、桂江4條主要江河干流則設(shè)立自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，分別由4名自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這種分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，形成了治水的“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”，進(jìn)一步強(qiáng)化了主要河流的管理。 

　　水利改革浪潮洶涌激蕩。創(chuàng)新農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”；抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的試點(diǎn)模式；深化小型水利工程管理體制改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任……廣西水利改革全面開(kāi)花，取得實(shí)質(zhì)性突破。 

　　2016年年底，恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)北溪村用水戶協(xié)會(huì)榮獲“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”稱號(hào)，這與當(dāng)?shù)靥剿餍⌒退�利工程“自建自管”運(yùn)作模式取得的顯著成效密不可分。 

　　扶綏縣的改革措施同樣有效。全縣實(shí)行農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化，由農(nóng)民專業(yè)合作社、用水專業(yè)合作社或?qū)�業(yè)種植公司作為“項(xiàng)目法人”組織項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，縣水利局和財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)模式，推動(dòng)了全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐，用水總量控制、定額管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價(jià)試點(diǎn)模式基本建立。農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)費(fèi)方式采用“基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合”的兩部制水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的方式，實(shí)行農(nóng)作物分類水價(jià)，實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)下農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與自主定價(jià)的水價(jià)形成機(jī)制。 

　　對(duì)于管理小型水利工程，合浦縣有一套科學(xué)合理、符合實(shí)際的做法。作為改革試點(diǎn)，該縣探索總結(jié)出收歸國(guó)有、受益自管、“水庫(kù)職工＋政府購(gòu)買服務(wù)”、整合資源、以錢(qián)養(yǎng)事等五種工程管理模式�！靶⌒退�利工程管理體制改革之后，產(chǎn)權(quán)明確了，責(zé)任分清了，從水源地到農(nóng)田供水一路暢通了�！笨h水利局副局長(zhǎng)姚太申感嘆道。 

　　掙脫僵化思想的束縛，沖破舊有體制的障礙。水利體制機(jī)制改革各項(xiàng)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，使得廣西水利事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力充分激發(fā)與釋放。 

　　生態(tài)優(yōu)先蓄家底

　　——助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色崛起

　　天下風(fēng)景，美在廣西。這塊山清水秀生態(tài)美的“金字招牌”如今愈發(fā)顯得耀眼奪目。 

　　作為全國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，特殊的水土空間格局，決定了廣西的水環(huán)境承載能力十分有限，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。 

　　60年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，廣西堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”理念，確立“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，逐步走出一條水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的新路。 

　　今年6月29日—30日，專家組對(duì)南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，給出了“保障措施布局合理，創(chuàng)新特色突出，成效顯著，示范帶動(dòng)作用明顯”的高度評(píng)價(jià)。 

　　2013年成為全國(guó)首批試點(diǎn)城市后，南寧謀劃“一江、兩庫(kù)、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖”的水系總體結(jié)構(gòu)布局。經(jīng)過(guò)5年實(shí)踐，“水暢、湖清、岸綠、景美”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。 

　　繼南寧之后，廣西又有桂林和玉林入圍全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)名錄。在此基礎(chǔ)上，廣西還確定貴港市、宜州市、蒙山縣為省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市（縣）。 

　　桂林山水，聞名天下。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，汛期洪澇災(zāi)害頻發(fā)，枯水期水資源短缺，嚴(yán)重影響著桂林市水生態(tài)環(huán)境。 

　　“枯水期的漓江河底裸露，當(dāng)?shù)厝私兴�‘漓溝’�！贝ń�水�?kù)管理站的劉巍打趣道，幽默中透著無(wú)奈。桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程，就是要解決漓江“盆里的水”的問(wèn)題，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。 

　　2018年1月，斧子口水庫(kù)大壩下閘蓄水，至此，桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程涉及的3座水庫(kù)全部建成并發(fā)揮效益。 

　　桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程的設(shè)想始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)規(guī)劃、論證、選址等階段，2009年9月、11月及2011年12月，三座水庫(kù)相繼開(kāi)工。 

　　“工程全部建成后，桂林市形成了較完整的防洪工程體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提升至100年一遇，漓江河道在枯水期流量可補(bǔ)到60立方米每秒，實(shí)現(xiàn)全年通航�！惫鹆质写笥硭�利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程建設(shè)，總經(jīng)理谷業(yè)亮說(shuō)。 

　　城市水美，鄉(xiāng)村亦然。在廣西鄉(xiāng)村的青山綠水間，一場(chǎng)深刻的“美麗變革”正悄然改變著人們的生活。 

　　2013年年初，自治區(qū)開(kāi)展美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)�！扒鍧崱逼鹋�，“生態(tài)”接力，躍上“宜居”，沖刺“幸�！�，這場(chǎng)兩年上一個(gè)新臺(tái)階的“接力賽”中，廣西以鄉(xiāng)村水生態(tài)文明建設(shè)不斷厚積“綠色財(cái)富”，以水生態(tài)美不斷為百姓提供“綠色福利”。 

　　百色市以右江河谷為核心，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)三線多片”共146個(gè)示范村屯，打造多條區(qū)域風(fēng)格突出的重點(diǎn)流域條帶。玉林市以九洲江治理為契機(jī)，建設(shè)九洲江百里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，形成具有嶺南客家特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新干線…… 

　　圍繞“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”做文章，廣西大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，完成水土流失綜合治理面積2 478平方公里。特別是在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶石漠化片區(qū)水土流失治理中，通過(guò)種植經(jīng)果林，既幫助當(dāng)?shù)刎毨�群眾盡快走上穩(wěn)定脫貧道路，又進(jìn)一步蓄厚了綠水青山的生態(tài)家底。 

　　廣西還積極創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。2000年以來(lái)，已成功掛牌13家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和4家自治區(qū)級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，還有208個(gè)風(fēng)景資源納入全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。 

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，廣西水利改革發(fā)展的實(shí)踐，讓一幅青山綠水、江山如畫(huà)的水生態(tài)文明圖景，正在壯鄉(xiāng)大地鋪展。 

　　治水為民暖人心

　　——切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感

　　在大江大河、重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，以農(nóng)村安全飲水、水利扶貧為代表的民生水利建設(shè)快馬加鞭。 

　　廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。而農(nóng)村飲水安全是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。 

　　廣西已連續(xù)14年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題列為自治區(qū)為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，以解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水問(wèn)題為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過(guò)采取新建、擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸等多種措施，下好“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，補(bǔ)上貧困地區(qū)水利薄弱短板。 

　　如今在廣西，清冽的自來(lái)水已流進(jìn)上千萬(wàn)農(nóng)村人的心田，翻山挑水以及喝高氟水、苦咸水、污染水成為“過(guò)去式”。目前全自治區(qū)54個(gè)貧困縣農(nóng)村自來(lái)水普及率總體達(dá)到76%以上，1 874.14萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題得到解決。 

　　隨著自來(lái)水的普及，農(nóng)家紛紛用上洗衣機(jī)、熱水器，生活質(zhì)量迅速提高，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。廣西農(nóng)村飲水安全工作已然實(shí)現(xiàn)了從“解民之渴”到“促民康健”質(zhì)的飛躍。 

　　緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，廣西聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧，從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)加大水利投入的傾斜力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

　　以扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)水利建設(shè)為支持方向，大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)村集體服務(wù)創(chuàng)收能力；針對(duì)易地搬遷安置點(diǎn)具體水利需求，配合移民搬遷部門(mén)在完成好易地搬遷安置點(diǎn)的飲水工程建設(shè)任務(wù)外，做好易地搬遷安置點(diǎn)的其他配套水利工作；加快推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧工作，加大對(duì)口幫扶工作力度，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支持、結(jié)對(duì)幫扶等方式，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件…… 

　　興水強(qiáng)桂，大潮奔涌。廣西水利已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)和高點(diǎn)。 

　　展望未來(lái)，自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)楊焱說(shuō)道：“要一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，努力把廣西水利發(fā)展的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)富民興桂事業(yè)、譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章，提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障！”我們深信，一場(chǎng)關(guān)乎5 000多萬(wàn)壯鄉(xiāng)人民福祉的偉大事業(yè)，在挑戰(zhàn)與超越中，正闊步邁向新的輝煌征程。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月7日