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　　□本報通訊員 劉曉云 記者 李剛

　　花315萬元建污水處理站，醫(yī)院不用花一分錢；價值30萬元的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技園沒花一分錢——雙鴨山合同節(jié)水新模式讓多方受益，激發(fā)出市場活力。

　　作為全國20個合同節(jié)水試點城市之一，黑龍江省雙鴨山市先后完成了雙鴨山市人民醫(yī)院、雙鴨山市第一中學(xué)等重點場所和農(nóng)業(yè)灌溉等合同節(jié)水項目改造方案，合同節(jié)水模式成功推廣。

　　錢從哪出

　　——社會資本“活水”來

　　雙鴨山市水資源分布不均衡，中心區(qū)和經(jīng)濟活躍區(qū)水資源短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均水資源占有量，屬嚴(yán)重缺水城市。“水”問題已成為這座城市綠色發(fā)展的重要瓶頸。

　　2016年7月，雙鴨山市水務(wù)局與北京一家公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方協(xié)商同意采用合同節(jié)水管理合作模式，協(xié)同開展水污染治理、污泥處理、中水回用、河道綜合整治和環(huán)境保護開發(fā)、土壤修復(fù)、市政及工業(yè)固體廢物處理等。在這個合作框架下，雙鴨山市人民醫(yī)院污水回用處理項目成為第一個“試水者”。

　　“醫(yī)院是用水大戶，每天的用水量為800噸到1000噸，生活用水、綠化用水，占全院用水量的60%。”院長李玉奇說，醫(yī)院污水必須經(jīng)處理后才能排放，醫(yī)院以前曾投資60萬元建設(shè)了一個污水處理站，但由于處理技術(shù)等原因，僅限于達(dá)標(biāo)后排放，不能實現(xiàn)二次利用�！搬t(yī)院也曾準(zhǔn)備投資600萬元建設(shè)一座可以循環(huán)利用的污水處理站，可當(dāng)時拿不出這筆錢�！贬t(yī)院基建科科長馬興祥說。

　　2015年，隨著全國合同節(jié)水試點深入推進(jìn)，雙鴨山市水務(wù)局引薦他們與北京市的一家節(jié)水公司達(dá)成了框架協(xié)議。同年，一座投資315萬元的循環(huán)污水處理站“白送”給醫(yī)院，醫(yī)院資金短缺的難題迎刃而解。

　　“實際上也不是真的‘白送’�！崩钣衿嬲f，醫(yī)院與公司簽訂了8年合同，前4年醫(yī)院用節(jié)水的水費去還投資的錢，后4年按比例約定分成。

　　這就是創(chuàng)新引入社會資本、政企合作的合同節(jié)水新模式。由節(jié)水服務(wù)運營商募集社會資本，集成先進(jìn)適用節(jié)水、治水技術(shù)與產(chǎn)品，對指定項目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造或?qū)嵤┧�生態(tài)環(huán)境治理措施，獲得節(jié)水效益后用水單位支付全部投資成本，從而分享節(jié)水、治水效益。

　　這種新型市場化節(jié)水商業(yè)模式的核心，是由政府在用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)之間牽線，利用市場手段實現(xiàn)節(jié)水目的。合同節(jié)水不僅能讓用水戶在節(jié)水“小賬”上受益，更能使城市在生態(tài)“大賬”上受益。

　　“之所以選市人民醫(yī)院為第一個‘試水者’，是因為醫(yī)院是用水大戶，而且是新建的，更容易改造，效果更好�！彪p鴨山市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說，工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、周期長而且復(fù)雜，中水回用這方面更適宜從先易后難的角度出發(fā)。

　　誰能得利

　　——多方共贏資源得保護

　　在雙鴨山市人民醫(yī)院，污水凈化站的職工陳山正在檢修水管、記錄數(shù)據(jù)，確�；厥盏闹兴�透明、無味。“通過濃縮藥物處理、石英砂和碳過濾，處理后的中水可循環(huán)利用�！彼�說。

　　“現(xiàn)在每天最多節(jié)水400多噸，幾乎是我們曾經(jīng)日用水量的一半。”李玉奇說，合同節(jié)水模式既保證了公司在有效期內(nèi)能收回投資，醫(yī)院也節(jié)約了大量用水，保護了地下水資源。

　　尖山區(qū)安邦鄉(xiāng)公立村農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，是黑龍江省首家農(nóng)業(yè)合同節(jié)水試點。“原先是人工澆水，一幫人干還挺費事的�！痹谶@里工作3年多的村民莊玉玲說，現(xiàn)在簡單了，她自己一擰水龍頭就行。在智能控制操作間里，有過濾器、3個大儲水罐和1套智能控制系統(tǒng)。

　　“這套智能滴灌設(shè)備是以色列技術(shù)，日常灌溉可節(jié)水一半多，減少成本開支20萬元。通過水肥一體化手段，還可以增產(chǎn)10%左右�！卑舶钹l(xiāng)黨委書記任麗介紹，新節(jié)水滴灌項目于今年8月底投入使用。

　　雙鴨山也是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)合同節(jié)水意義更重大。農(nóng)業(yè)用水由于價格比較低甚至不收費，一些村民用水粗放，簡單漫灌，水資源造成很大的浪費。

　　合同節(jié)水新模式實現(xiàn)了多方共贏。技術(shù)企業(yè)風(fēng)險小，節(jié)水項目采用它們的技術(shù)裝備，節(jié)水基金提供資金支持；用水改造單位負(fù)擔(dān)輕，節(jié)水改造的成本來源于省下的水費，這種先改造、再支付的模式調(diào)動了試點的積極性�！爸灰�把賬算清楚了，老百姓一定會接受�！比嘻愓f，安邦鄉(xiāng)準(zhǔn)備明年在2家涉農(nóng)企業(yè)和5個合作社推廣合同節(jié)水。

　　新模式也減小了政府財政壓力，節(jié)水工程不再由政府一肩挑，只需在政策支持等方面做好保障。雙鴨山市還成立了雙泰節(jié)水科技有限公司，這是黑龍江省第一家以合同節(jié)水管理模式進(jìn)行市場化運作的平臺，先后與多家公司簽訂合作協(xié)議，打造黑龍江省第一條覆蓋節(jié)水、水污染治理、水環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，為雙鴨山節(jié)水服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　如何長效

　　——抓好三個“關(guān)鍵人”

　　雙鴨山市目前正深入實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強力推行合同節(jié)水模式，節(jié)水型城市建設(shè)取得了顯著的成效，推選的黑龍江省建龍鋼鐵有限公司榮獲全國節(jié)水型企業(yè)稱號，雙鴨山市第一中學(xué)榮獲全國節(jié)水型公共機構(gòu)先進(jìn)單位。

　　推廣合同節(jié)水，抓好三個“關(guān)鍵人”尤為重要。第一個是使用人，如何能夠守承諾、守信譽，按合同的形式支付給投資方費用；第二個是既當(dāng)媒人又當(dāng)監(jiān)管人的水務(wù)局，怎樣能監(jiān)管企業(yè)用水，用什么水；第三個是投資人，如何保證投入設(shè)備的技術(shù)不斷改進(jìn)，而且在運營時能夠保證效果。

　　4月18日，在雙鴨山市人民醫(yī)院、安邦鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，市水務(wù)局工作人員忙著查看合同節(jié)水項目運行情況�！鞍舶钹l(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園合同節(jié)水滴灌項目是全省唯一的以農(nóng)業(yè)灌溉開展的合同節(jié)水示范項目，要務(wù)實地做好節(jié)水灌溉工作臺賬和日常記錄，為今后更好地推廣農(nóng)業(yè)合同節(jié)水工作打下堅實基礎(chǔ)�！笔兴畡�(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　合同節(jié)水新模式應(yīng)用前景廣闊。鋼鐵、煤化工等高耗水企業(yè)，機關(guān)單位、居民小區(qū)等生活用水聚集區(qū)，污染河流治理、水環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域都有合同節(jié)水管理的用武之地，可為社會資本參與治水節(jié)水提供更廣闊的空間。

　　來源：中國水利報 2019年5月7日