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改革破困局 水庫保安全
 
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2013-04-08
 

  中國水利網(wǎng)站4月8日訊 (通訊員 孫又欣 萬華)3月中旬,在湖北開展的多層次防汛檢查中,地處鄂西北大山深處的十堰市房縣,以改革突破小型水庫防洪保安等方面困局的經(jīng)驗(yàn),引起了省防汛部門的重視,他們的工作亮點(diǎn)也隨之走出大山,得到越來越多的上級(jí)主管單位和防汛部門的認(rèn)同。

  困局:小型水庫管理體制之殤

  房縣現(xiàn)有水庫77座,在管理體制上,除中型水庫由縣水務(wù)部門管理外,其他所有的小型水庫,全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。由于這些水庫年久失修,失去或部分失去水庫功能。剔除這些客觀因素外,弱化的、松散的管理體制弊端更是凸顯。

  近幾年來,國家加大了小(1)型水庫和重點(diǎn)。2)型水庫根治性除險(xiǎn)加固的扶持力度,房縣也迎來了小型水庫重獲安全新生的重大歷史機(jī)遇。但是仍然受制于小型水庫管理體制不明確、管理不到位等方面的體制弊端,以致水庫除險(xiǎn)加固工程無法正常實(shí)施。在頻頻敲響的安全警鐘和難得的治水機(jī)遇面前,領(lǐng)導(dǎo)者必須作出正確的決策。

  抉擇:劍指三大權(quán)屬體制改革

  縣委、縣政府以2011年中央和省委有關(guān)加快水利改革發(fā)展的兩個(gè)一號(hào)文件為契機(jī),決定將水庫管理體制改革納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程,批準(zhǔn)建立了房縣水庫建設(shè)管理局,保證了水庫管理體制改革的組織構(gòu)架。2012年底,又召開了全縣小型水庫管理體制改革動(dòng)員大會(huì),從組織領(lǐng)導(dǎo)層面上,保證改革工作在高位順利推進(jìn)展開。

  房縣確定按照建立“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、良性發(fā)展”的小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制,最大限度保障水庫社會(huì)效益和工程效益的原則,從根本上解決小型水庫重建輕管、權(quán)屬多樣、責(zé)任弱化等方面的問題。主要目的是將水庫的“防汛指揮權(quán)、用水調(diào)度權(quán)、水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)收歸縣級(jí)管理!叭龣(quán)”上收進(jìn)一步強(qiáng)化了水庫的社會(huì)公益性功能,從而能有效保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民需水時(shí)有水可供,防洪保安時(shí)能及時(shí)控泄,抗旱灌溉時(shí)能有水可放,需要蓄水時(shí)有水能蓄,整險(xiǎn)加固時(shí)能組織規(guī)范實(shí)施。

  護(hù)航:五措并舉開啟破困之旅

  “三權(quán)”上收的小型水庫管理體制改革,政策性強(qiáng),首先要抓好調(diào)查摸底。做到一庫一檔,確保不漏登、不重登、不錯(cuò)登。有了實(shí)事求是調(diào)查研究,就有了話語權(quán)?h委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施了《房縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》,以規(guī)范性文件指導(dǎo)全縣小型水庫管理體制改革。重點(diǎn)體現(xiàn)著政策。對(duì)小型水庫承包合同,縣水行政主管部門、經(jīng)濟(jì)合同管理部門作為落實(shí)政策的重點(diǎn),聯(lián)合組成工作專班,對(duì)小型水庫承包合同予以規(guī)范和完善,嚴(yán)格按照有關(guān)合同法的條款執(zhí)行。加大行政機(jī)關(guān)督辦護(hù)航力度。對(duì)水庫管理體制改革認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩、改革不到位的水庫所在地的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,及時(shí)予以通報(bào),確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成水庫管理體制改革工作。依法為小型水庫管理體制改革護(hù)航。

  效果:還民生福祉夢(mèng)想的安寧

  在日常管理方面,房縣通過這次改革,有效保證了行業(yè)管理和規(guī)范指導(dǎo);確定了小型水庫實(shí)行安全員管理制度;有效保證了專管人員的基本素質(zhì)。房縣的小型水庫管理體制改革,還促進(jìn)了政府加大投入。從而有效保證了中小型水庫的穩(wěn)定資金投入。

  除這些實(shí)效之外,縣水務(wù)局還向縣委、縣政府建議出臺(tái)政策,為長(zhǎng)效機(jī)制的保駕護(hù)航。有了這些保障,房縣過往的小型水庫安全困局之殤將不復(fù)存在。

  啟示:四方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

  首先是必須找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)。當(dāng)前水利發(fā)展中的問題,必須通過改革的舉措予以解決。其次是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在確定安全為要的取向上,只能依靠當(dāng)?shù)卣牧α,將小型水庫管理體制改革作為保民生、保安全、保發(fā)展的重點(diǎn)工作。再次是改革必須依法科學(xué)。小型水庫管理體制改革涉及面廣,諸多利益交接在一起,實(shí)施過程中必須依法依規(guī),同時(shí),要科學(xué)和可操作。在制定改革方案時(shí),從調(diào)查研究起步,再從廣泛座談深入。最后是必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制能管長(zhǎng)遠(yuǎn),惟其如此才能鞏固改革成果,長(zhǎng)久地發(fā)揮效益,真正做到標(biāo)本兼治,長(zhǎng)遠(yuǎn)管用。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2013年4月8日

孫又欣 萬華
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