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　　中國水利網(wǎng)站4月8日訊 （通訊員 孫又欣 萬華）3月中旬，在湖北開展的多層次防汛檢查中，地處鄂西北大山深處的十堰市房縣，以改革突破小型水庫防洪保安等方面困局的經(jīng)驗(yàn)，引起了省防汛部門的重視，他們的工作亮點(diǎn)也隨之走出大山，得到越來越多的上級(jí)主管單位和防汛部門的認(rèn)同。

　　困局：小型水庫管理體制之殤

　　房縣現(xiàn)有水庫77座，在管理體制上，除中型水庫由縣水務(wù)部門管理外，其他所有的小型水庫，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。由于這些水庫年久失修，失去或部分失去水庫功能。剔除這些客觀因素外，弱化的、松散的管理體制弊端更是凸顯。

　　近幾年來，國家加大了小（1）型水庫和重點(diǎn)�。�2）型水庫根治性除險(xiǎn)加固的扶持力度，房縣也迎來了小型水庫重獲安全新生的重大歷史機(jī)遇。但是仍然受制于小型水庫管理體制不明確、管理不到位等方面的體制弊端，以致水庫除險(xiǎn)加固工程無法正常實(shí)施。在頻頻敲響的安全警鐘和難得的治水機(jī)遇面前，領(lǐng)導(dǎo)者必須作出正確的決策。

　　抉擇：劍指三大權(quán)屬體制改革

　　縣委、縣政府以2011年中央和省委有關(guān)加快水利改革發(fā)展的兩個(gè)一號(hào)文件為契機(jī)，決定將水庫管理體制改革納入當(dāng)?shù)卣�府的重要議事日程，批準(zhǔn)建立了房縣水庫建設(shè)管理局，保證了水庫管理體制改革的組織構(gòu)架。2012年底，又召開了全縣小型水庫管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，從組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，保證改革工作在高位順利推進(jìn)展開。

　　房縣確定按照建立“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、良性發(fā)展”的小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度保障水庫社會(huì)效益和工程效益的原則，從根本上解決小型水庫重建輕管、權(quán)屬多樣、責(zé)任弱化等方面的問題。主要目的是將水庫的“防汛指揮權(quán)、用水調(diào)度權(quán)、水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)收歸縣級(jí)管理�！叭龣�(quán)”上收進(jìn)一步強(qiáng)化了水庫的社會(huì)公益性功能，從而能有效保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民需水時(shí)有水可供，防洪保安時(shí)能及時(shí)控泄，抗旱灌溉時(shí)能有水可放，需要蓄水時(shí)有水能蓄，整險(xiǎn)加固時(shí)能組織規(guī)范實(shí)施。

　　護(hù)航：五措并舉開啟破困之旅

　　“三權(quán)”上收的小型水庫管理體制改革，政策性強(qiáng)，首先要抓好調(diào)查摸底。做到一庫一檔，確保不漏登、不重登、不錯(cuò)登。有了實(shí)事求是調(diào)查研究，就有了話語權(quán)�？h委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施了《房縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，以規(guī)范性文件指導(dǎo)全縣小型水庫管理體制改革。重點(diǎn)體現(xiàn)著政策。對(duì)小型水庫承包合同，縣水行政主管部門、經(jīng)濟(jì)合同管理部門作為落實(shí)政策的重點(diǎn)，聯(lián)合組成工作專班，對(duì)小型水庫承包合同予以規(guī)范和完善，嚴(yán)格按照有關(guān)合同法的條款執(zhí)行。加大行政機(jī)關(guān)督辦護(hù)航力度。對(duì)水庫管理體制改革認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩、改革不到位的水庫所在地的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，及時(shí)予以通報(bào)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成水庫管理體制改革工作。依法為小型水庫管理體制改革護(hù)航。

　　效果：還民生福祉夢(mèng)想的安寧

　　在日常管理方面，房縣通過這次改革，有效保證了行業(yè)管理和規(guī)范指導(dǎo)；確定了小型水庫實(shí)行安全員管理制度；有效保證了專管人員的基本素質(zhì)。房縣的小型水庫管理體制改革，還促進(jìn)了政府加大投入。從而有效保證了中小型水庫的穩(wěn)定資金投入。

　　除這些實(shí)效之外，縣水務(wù)局還向縣委、縣政府建議出臺(tái)政策，為長(zhǎng)效機(jī)制的保駕護(hù)航。有了這些保障，房縣過往的小型水庫安全困局之殤將不復(fù)存在。

　　啟示：四方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　首先是必須找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)。當(dāng)前水利發(fā)展中的問題，必須通過改革的舉措予以解決。其次是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在確定安全為要的取向上，只能依靠當(dāng)?shù)卣�府的力量，將小型水庫管理體制改革作為保民生、保安全、保發(fā)展的重點(diǎn)工作。再次是改革必須依法科學(xué)。小型水庫管理體制改革涉及面廣，諸多利益交接在一起，實(shí)施過程中必須依法依規(guī)，同時(shí)，要科學(xué)和可操作。在制定改革方案時(shí)，從調(diào)查研究起步，再從廣泛座談深入。最后是必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，惟其如此才能鞏固改革成果，長(zhǎng)久地發(fā)揮效益，真正做到標(biāo)本兼治，長(zhǎng)遠(yuǎn)管用。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2013年4月8日