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　　中國水利網(wǎng)站9月3日訊 （記者 邵自平 通訊員 鄧涌涌）記者近日從黃岡市水利局獲悉，該市近年積極探索中小河流采砂管理，目前已經(jīng)形成了“六統(tǒng)一聯(lián)”、“生產(chǎn)權(quán)招標”、“三權(quán)分離”等多種模式，全市河道采砂活動始終處于可控局面。

　　“六統(tǒng)一聯(lián)”管理模式。巴河是黃岡境內(nèi)最長的一條中小河流，全長148公里，流經(jīng)5個縣市區(qū)。為確保縣級邊界河道安全和社會穩(wěn)定，黃岡市政府自2001年起，協(xié)調(diào)巴河下游的黃州、浠水兩區(qū)（縣），確定了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費、聯(lián)合辦公”為核心內(nèi)容的“六統(tǒng)一聯(lián)”管理體制，即由兩縣區(qū)政府牽頭，河道采砂管理部門負責河道內(nèi)黃砂開采、運輸?shù)谋O(jiān)督管理。同時，受國稅、地稅、工商、海事、國土、水利等部門委托，代為征收其法律、法規(guī)規(guī)定應征收的各種稅費。目前，黃岡巴河“京九”鐵路橋下游河段的黃砂開采一直延用此模式。

　　“生產(chǎn)權(quán)招標”管理模式。位于巴河上游河段的羅田縣結(jié)合近幾年黃砂開采管理的經(jīng)驗和該縣的實際情況，對“六統(tǒng)一聯(lián)”管理模式進行了深入探索，實行“生產(chǎn)權(quán)招標”模式。即：不打破“六統(tǒng)一聯(lián)”的總體框架下，由砂管局負責全縣境內(nèi)河道黃砂的統(tǒng)一經(jīng)營管理，實施采砂行政許可，對采砂、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨檫M行監(jiān)管。河道內(nèi)黃砂開采權(quán)通過向社會公開招標的形式確定開采業(yè)主，黃砂開采經(jīng)營權(quán)費、稅費、黃砂開采項目資金等由砂管局代表政府派人進駐采砂管理站（點）一票制收取，其他任何單位或個人不得另行收取與合法采運砂有關(guān)的費用。

　　“三權(quán)分離”管理模式。2012年以來，倒水河畔的紅安縣在羅田管理模式的基礎(chǔ)上又進行了進一步探索，按照“三權(quán)分離”的方式著力構(gòu)建中小河流采砂經(jīng)營管理全新模式，即：河道采砂經(jīng)營權(quán)歸縣政府所有，采砂許可審批權(quán)歸水行政主管部門所有，河沙開采權(quán)通過招投標后歸采砂業(yè)主所有，面向社會公開出讓。實行“三權(quán)分離”前提下的“六統(tǒng)一聯(lián)”新模式實施中小河流黃砂開采管理。

　　在湖北省河道采砂管理工作大格局中，黃岡市有著舉足輕重的地位。黃岡境內(nèi)除長江外，倒、舉、巴、浠、蘄、華陽河等六條長江一級支流砂石資源豐富，河道采砂管理任務十分繁重。該市水利局副局長陳紅告訴記者，“‘三種模式’的共同點都是政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，能夠有效遏制非法采砂行為，實現(xiàn)政府對河道采砂管理工作重視、國家利益和安全的最大化，在確保河勢穩(wěn)定和防洪安全的前提下，實現(xiàn)砂石資源的永續(xù)利用，同時，政府將采砂經(jīng)營權(quán)收益中的一部分反哺中小河流治理，還原河流自然屬性，實現(xiàn)良性循環(huán)。”

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月3日