中國水利網(wǎng)站10月24日訊 漢川市是一個襟江帶湖的平原水網(wǎng)地區(qū)。全市國土面積1663平方公里，耕地面積97.5萬畝，總?cè)丝?10.94萬，素有“水袋子”、“旱包子”之稱。漢川市作為全國商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，是全國產(chǎn)糧產(chǎn)棉大市，興水利，除水害歷來是漢川天大的事，與天爭、與水斗是漢川永恒的主題。新中國成立以來，經(jīng)過漢川人民群眾多年來的不懈努力，勵經(jīng)圖治，大興農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達到90.7萬畝，初步形成了較為完善的排灌體系和防洪體系。但特殊的地理位置，致使?jié)h川洪澇旱災(zāi)害頻發(fā)、突發(fā)，加之農(nóng)田水利設(shè)施歷經(jīng)半個世紀(jì)的風(fēng)雨洗滌，日趨老化，工程效益日漸衰減，工程性缺水等矛盾日益突顯，成為“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的難題，已不能滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾改善民生的需求，成為制約漢川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要瓶頸，加大水利投入、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利勢在必行，刻不容緩。
2012年，漢川市通過競爭立項被省財政廳、省水利廳確定為2012年度第四批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣。在項目區(qū)安排上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，多頭兼顧，分步實施，重點選擇群眾排水難、灌溉難，抗旱保灌能力較低，農(nóng)民愿望迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目布局上，對田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)進行綜合規(guī)劃，橋涵溝渠全面配套，確保項目區(qū)“澇能排、旱能灌、渠相連，路相通”。并相繼編制完成了《2012年度漢川市小型農(nóng)田水利重點縣沉脈項目區(qū)建設(shè)方案》和《2012年度漢川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣麻河項目區(qū)建設(shè)方案》，選定沉湖鎮(zhèn)、脈旺鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為第四批中央財政2012年度小型農(nóng)田水利建設(shè)項目區(qū)和麻河鎮(zhèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目區(qū)，在一個年度內(nèi)建設(shè)完成。
漢川市委、市政府把項目建設(shè)作為全市水利工作的重點。全市成立了由政府市長任組長，分管副市長任副組長，市財政、水利、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門以及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由市財政局、水利局牽頭負(fù)責(zé)項目立項、組織、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收、資金和管理等工作。與此同時，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，全市上下形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的領(lǐng)導(dǎo)機制，保證了項目建設(shè)的組織到位、技術(shù)到位，安全到位，資金使用到位。
農(nóng)民群眾是小農(nóng)水建設(shè)責(zé)任主體和受益主體，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水建設(shè)和管理，是實現(xiàn)小農(nóng)水設(shè)施永續(xù)利用的根本途徑和有效措施。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”、“誰投資、誰受益”的原則，項目區(qū)各村采取召開村“兩委”會、村民代表會和村民大會的方式，廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)群眾參與，群眾知曉率和支持率達100%，群眾參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性空前高漲。同時，根據(jù)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了籌資籌勞方案，明確投資投勞標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民投勞自發(fā)組織實施清障除雜、清淤疏渠、小型土方開挖等工程建設(shè)，2個項目區(qū)受益農(nóng)民群眾投工投勞折資260.35萬元，有力加快了項目的建設(shè)步伐。
漢川市充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合項目資金，形成多元化投入機制。除爭取中央、省財政補助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金1600萬元和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣項目資金500萬元專項政策資金以外，市財政拿出配套資金20萬元，直接用于項目建設(shè)。同時，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、形成合力”的原則，制定了《漢川市中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)第四批重點縣項目資金整合方案》，對全市農(nóng)業(yè)項目資金實行統(tǒng)籌安排、整合使用，全市形成了“一盤棋”建設(shè)小農(nóng)水重點縣的工作格局。對資金的撥付使用嚴(yán)格按照“先報后審再批”的程序進行，保證了項目資金管理規(guī)范。
目前，兩個小農(nóng)水項目已通過省財政廳、水利廳驗收。兩個項目區(qū)每年可節(jié)省灌溉用水量368萬方，年灌溉增產(chǎn)效益433.1萬元，人均年收入增加180.4元。
小農(nóng)水重點縣項目的實施，如同一把標(biāo)桿，成為今后漢川市農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的方向，使?jié)h川市農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，由重點區(qū)域向全面開花轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，由局部改觀向聯(lián)片治理的轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重的轉(zhuǎn)變。如今項目建設(shè)正在向省水、省錢、省心，高效的良好效果目標(biāo)進發(fā)，項目區(qū)一片片高質(zhì)量整齊規(guī)范的增收田，正在支撐著農(nóng)民群眾增產(chǎn)致富的希望。漢川市農(nóng)田水利建設(shè)必將乘著中央加快水利改革發(fā)展的東風(fēng)，發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民群眾必將得到更大的實惠。在未來的日子里，漢川市將繼續(xù)以實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目為契機，進一步總結(jié)經(jīng)驗，強化管理，積極探索，真正把“小農(nóng)水”做成“大水利”，使小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目激發(fā)出更大光芒。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年10月24日
