中國水利網(wǎng)站2月5日訊 （特約記者 李廣彥）農(nóng)戶每整治一口堰塘可獲政府4000元補(bǔ)助，政府投入的引子，點(diǎn)燃了農(nóng)民自己掏錢興修家門口小水利的導(dǎo)火索，投入熱情高漲。社會(huì)民間資本注入水利基本建設(shè)，成為湖北省宜都市水利強(qiáng)勁發(fā)展的一個(gè)有力支撐。通過社會(huì)融資，企業(yè)參與管理，卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口飲水工程全覆蓋。
支起杠桿形成合力
投入不足是制約農(nóng)村水利的一個(gè)瓶頸。一個(gè)時(shí)期民間資本投向小水庫，以期通過養(yǎng)殖獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但隨著污染問題出現(xiàn)，很多地方禁止水庫養(yǎng)殖。而農(nóng)村塘堰、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施更是處于政府投入有限、農(nóng)民不愿掏錢的怪圈。塘堰、渠道，如同長藤結(jié)瓜，塘堰無水，渠道形同擺設(shè)。2006宜都市年對塘堰實(shí)施“產(chǎn)權(quán)制度”全面改革，并出臺(tái)政策，對農(nóng)民自己出資整修堰塘的，每口按1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，在“四兩撥千斤”的杠桿作用下，宜都市平均每年都超額完成堰塘整治計(jì)劃任務(wù)。后來市政府又將塘堰整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步上升到現(xiàn)在的4000元。如果每口堰整修后按增加蓄水2000立方米算，100口堰就有20萬立方米，相當(dāng)于一座小型水庫的蓄水，而新修一座這樣的水庫需要投入300萬元。政府有限投入在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同時(shí)也帶來互動(dòng)效應(yīng)，如同在一個(gè)支點(diǎn)上架起杠桿，帶動(dòng)民間資本跟進(jìn)的合力，產(chǎn)生成倍的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民直接投入扭轉(zhuǎn)了過去小型水利工程“使用個(gè)個(gè)有份、管理人人無責(zé)”狀況，堰塘成了名副其實(shí)的“當(dāng)家堰”、“責(zé)任田”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件也同步改善，呈現(xiàn)“碧水新村”美麗景象。
企業(yè)參與融資給力
宜都市地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，地貌“七山一水二分田”，小型水利設(shè)施建設(shè)難度大。
2004年，宜都市把解決農(nóng)民飲水安全問題列為“民心工程”。宜都市供水公司“近水樓臺(tái)”，把供水業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，投資1000多萬元，利用水庫水源，新建一座日供水5000噸的自來水廠，解決了3萬多人的飲水問題。隨后又通過銀行貸款，投資2100萬元，建設(shè)“陸城--枝城”雙城供水工程，解決了17個(gè)村7500戶約30000人的安全飲水需要。
市水利部門一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)供水總公司投入資金參與工程建設(shè)，一方面積極與保險(xiǎn)公司合作，為飲水安全設(shè)施購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，提高飲水安全設(shè)施災(zāi)害損失恢復(fù)能力。
營造氛圍民眾助力
宜都市水行政主管部門組建水利融資平臺(tái)，廣泛宣傳水利建設(shè)意義，營造熱愛水利、奉獻(xiàn)水利的良好社會(huì)氛圍，出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)優(yōu)惠政策，通過直接、間接融資方式，吸引民間資本參與水利建設(shè)。一些民營企業(yè)出資助推小水利建設(shè)，天峽鱘業(yè)公司出資100萬元整治南沙套排洪溝，科力生有限公司投入10萬元用于泵站改造工程。涌現(xiàn)出民營老板投入生態(tài)水利、社會(huì)賢達(dá)捐助水利、國家干部義務(wù)貢獻(xiàn)水利的喜人情景。一些能人投資荒山，建設(shè)水保苗木基地，發(fā)展立體循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，以“固態(tài)水庫”提高森林涵養(yǎng)水源的能力。民間“鱘王”藍(lán)澤橋自主創(chuàng)新，把江河庫湖“搬”進(jìn)農(nóng)戶地下室，其“地上新城鎮(zhèn)、地下鱘魚城”生態(tài)養(yǎng)殖模式不僅讓農(nóng)民養(yǎng)鱘增收致富，而且實(shí)現(xiàn)了零排放、零污染，確保了江河庫湖水環(huán)境生態(tài)安全。環(huán)保志愿者梁智博投入50多萬元栽種了1650平方米水生植物，凈化清江水質(zhì)。原宜都市水利局長李傳發(fā)退休后歸隱家鄉(xiāng)獻(xiàn)余熱，二十年來自己墊錢毫無怨言，帶領(lǐng)村民修建飲水工程。
創(chuàng)新模式借助外力
生態(tài)文明建設(shè)需要大水利觀�，F(xiàn)代水利一方面要抓工程性建設(shè)，一方面要開發(fā)利用水資源，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這就需要水利建設(shè)融資須有海納百川的開闊胸懷和大水利視野。宜都市開放水利投融資市場，建立多元化的投資體系，除國家明文限制的項(xiàng)目外，包括新建和擴(kuò)建、改建、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村人畜飲水，農(nóng)業(yè)灌溉、排污工程及水利旅游、水域養(yǎng)殖等與水相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，都鼓勵(lì)國內(nèi)外自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，以股份制、獨(dú)資、融資、合資等多種方式建設(shè)及經(jīng)營管理。
隨著企業(yè)蓬勃崛起，工業(yè)排水量也迅速增加，大量污水直接排放，江河水資源受到不同程度污染。2006年，宜都市決定興建日處理2.5萬噸的城市污水處理廠。然而6000多萬元的建設(shè)資金無著落。地方自籌資金困難，且依靠政府收取回用水建設(shè)增容費(fèi)又與和諧社會(huì)目標(biāo)相矛盾。利用社會(huì)集資也很難。國家為縣級城市污水處理項(xiàng)目投入尚無先例。在這種情況下，宜都市決定采用BOT（即建設(shè)-經(jīng)營-移交）建設(shè)方式來解決城市污水處理建設(shè)資金問題，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán)，最后選定江蘇和廣東兩家公司（聯(lián)合體）采用BOT模式投資建設(shè)、運(yùn)行管理，特許經(jīng)營期限25年后移交宜都市政府。2007年11月底，總投資6274萬元的宜都城市污水處理廠一期工程順利建成并投入運(yùn)營，其城市排水管網(wǎng)和污水廠的配套建設(shè)也在同步進(jìn)行。開全省縣市級BOT項(xiàng)目建設(shè)先河，為保護(hù)長江這條大河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一個(gè)水利項(xiàng)目動(dòng)輒幾千萬，大的上億甚至十億元的資金。宜都市全部資金一年僅有兩三個(gè)億，而這些資金大部分用于江河堤防、病險(xiǎn)水庫的整治維修。農(nóng)田水利基本建設(shè)、水環(huán)境治理等建設(shè)資金渠道捉襟見肘，必須廣辟財(cái)路，緩解建設(shè)需要與資金不足的矛盾。但是，資本投入的目的是獲取利潤，水利發(fā)電、城市供水、工業(yè)供水是贏利機(jī)率較多的行業(yè)，社會(huì)融資相對容易，但農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水等項(xiàng)目即便有政策之渠，也難引來資本之水，巨大反差的背后是無“利”可圖，致使政府引資政策頗有孔雀開屏“一廂情愿”之窘，如何走出農(nóng)村水利融資難的困局？宜都市多渠道利用社會(huì)融發(fā)展水利事業(yè)之道，值得人們借鑒。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年2月5日
