中國水利網(wǎng)站3月23日訊 近日，湖北省人民政府頒布《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是省政府2015年度立法計劃，于2016年1月4日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，將于5月1日起施行。
2005年12月，省政府以285號令出臺了《湖北省水資源費征收管理辦法》，對加強水資源統(tǒng)一管理、促進(jìn)我省水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯，該規(guī)章難以滿足現(xiàn)實工作需要：一是該規(guī)章先于國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）制定，部分條文不相符合；二是該規(guī)章只規(guī)定了水資源費征收管理相關(guān)內(nèi)容，未對取水許可程序作出明確規(guī)定，有必要將二者統(tǒng)籌考慮；三是2011年底水利部確定我省為加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點省之一，實施生態(tài)強省戰(zhàn)略和最嚴(yán)格的水資源管理制度要求盡快出臺配套政策，有必要適時制定順應(yīng)時代要求的新規(guī)章。因此，省政府將《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》列入了省政府2015年度立法計劃。
相比2005年的《湖北省水資源費征收管理辦法》，《辦法》在內(nèi)容上作了較大調(diào)整和充實：
一是調(diào)整了取水許可審批權(quán)限和水資源費征收權(quán)限。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)的總體要求，《辦法》進(jìn)一步下放基層取水許可審批，適當(dāng)提高了市（州）、縣兩級取水許可審批權(quán)限；在水資源費征收方面，《辦法》結(jié)合日常管理實際規(guī)范了代征制度：流域管理機構(gòu)審批的，由取水口所在地省水行政主管部門代征；省水行政主管部門審批的，由取水口所在地縣（市）水行政主管部門代征；取水口位于市轄區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門代征。此外，《辦法》還調(diào)整了水資源論證的審批權(quán)限，規(guī)定取水申請人在編制水資源論證報告書后，應(yīng)按取水許可審批權(quán)限報有關(guān)水行政主管部門審查。
二是規(guī)定了水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的基本原則，將按照行業(yè)用水定額核定的用水量作為取水量審批的主要依據(jù)，規(guī)定對超過年度用水計劃的區(qū)域，暫停取水許可審批，對取用水超過行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。
三是細(xì)化了使用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水在水資源論證環(huán)節(jié)需提交的材料和其他取用地下水在項目竣工驗收階段需要提供的材料，強化了地下水的管理。地源熱泵系統(tǒng)運用屬于節(jié)能減排措施之一，契合兩型社會建設(shè)要求，我省有關(guān)部門正大力推廣地源熱泵系統(tǒng)。但地源熱泵屬于集中式抽取地下水，在城市高層建筑以下和附近取用地下水，可能改變地質(zhì)構(gòu)造從而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，有必要嚴(yán)格管理，《辦法》正是考慮這些因素作了細(xì)化。
四是在水資源費的分配比例上體現(xiàn)了向基層傾斜的原則：保留由縣級水行政主管部門征收的水資源費全部自留的規(guī)定；對由市級水行政主管部門征收的水資源費，由原來的按省30%、市70%分別上交改為全部由市級留成；對于應(yīng)由省本級征收的水資源費，由原來的被委托單位自留40%，上交省60%改為按省10%、被委托單位90%比例分別入庫。
五是細(xì)化了不依法安裝計量設(shè)施的行政處罰措施，同時也規(guī)定了對安裝的計量設(shè)施不合格或者運行不正常的違法行為的處罰措施。
《辦法》的施行將進(jìn)一步規(guī)范取用水行為，對于加快我省實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月23日
