□記者 滕紅真 王琳
位于湘南邊界，全省地域面積最小、人口密度最大的嘉禾縣，素來“十年九旱”。不過，就是這個(gè)貧瘠丘崗地卻在城鄉(xiāng)供水一體化上做出了“大文章”。
“曾經(jīng)先行先試，如今碩果累累。”嘉禾縣委書記趙宇說，“嘉禾被列為湖南省首個(gè)城鄉(xiāng)供水一體化示范縣已有5年時(shí)間，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)布局、高強(qiáng)度籌資、高標(biāo)準(zhǔn)建管，保障工程順利推進(jìn)。”
2015年11月19日，隨著四期工程最后一根水管的焊接完成，嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化主體工程建設(shè)全面完工，村民放心喝水、喝放心水的期待終于開花結(jié)果。
點(diǎn)面結(jié)合 分步實(shí)施——清水流入百姓家
“只有供水管網(wǎng)完善，調(diào)節(jié)水量才能高效、快捷�！睋�(jù)縣自來水公司經(jīng)理王林夢(mèng)介紹，全縣規(guī)劃實(shí)現(xiàn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村40.83萬城鄉(xiāng)居民供水全覆蓋，為工程實(shí)施定下了高目標(biāo)、嚴(yán)要求，嘉禾水利人開始在管網(wǎng)建設(shè)、供水布局上動(dòng)腦筋。
考慮到地形差異及水資源的不同，“集中和分散”兩種方式建設(shè)供水工程順勢(shì)而出。
“我們?cè)诘貏?shì)相對(duì)平緩的地區(qū)集中建設(shè)供水工程，覆蓋全縣92%的范圍；同時(shí)針對(duì)地勢(shì)較高、位置較偏的村莊，采取修建高位水池、局部提水等分散工程，使剩余3萬余人從中受益。”嘉禾縣水務(wù)局局長(zhǎng)李?yuàn)^鳴道出全縣在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中的“真經(jīng)”：一把鑰匙開一把鎖。
此外，“一個(gè)中心、五個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)備用”的供水格局為集中供水搭建保護(hù)網(wǎng)。結(jié)合水庫(kù)的地理位置、庫(kù)容量及影響范圍，嘉禾以盤江水庫(kù)、泮頭水庫(kù)為水源建設(shè)中心供水區(qū)，以金山水庫(kù)、江里水庫(kù)、高峰水庫(kù)、鄒山水庫(kù)、島石泉水為水源建設(shè)重點(diǎn)供水區(qū)，同時(shí)把千家洞水庫(kù)、雙口洞水庫(kù)、高寨水庫(kù)作為備用水源進(jìn)行調(diào)節(jié)供水。
藍(lán)圖畫好后，如何按圖施工？嘉禾摒棄一味快進(jìn)，選擇分步、分期、分年度建設(shè)。
2010年12月，盤江水廠開工建設(shè)；2013年5月，塘村水廠建成，36公里輸、配、引水管道鋪設(shè)完畢；2013年12月，龍?zhí)督鹕剿畯S、普滿江里水廠投入使用；2015年8月，廣發(fā)、田心和石橋管網(wǎng)延伸工程使8.1萬余人受益……經(jīng)過近5年的努力，水廠和供水主管網(wǎng)等主體四期工程先后順利竣工，4座水廠“拔地而起”，日供水能力5.6萬噸，完成覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主管網(wǎng)建設(shè)。分步實(shí)施帶來的高效率、高效益得到體現(xiàn)，也為后期進(jìn)村入戶建設(shè)斬除荊棘，使清水真正流到百姓家。
行廊鎮(zhèn)沙坪村63歲的王秀英，一提起家里通上自來水，便笑得合不攏嘴�！澳憧矗@是我剛燒開的水，多清澈，以前燒的水好多水垢，喝起來又苦又澀�！蓖醮髬屢贿叿畔率种械臒畨�，一邊指著里屋讓記者看她家的熱水器和洗衣機(jī)，“現(xiàn)在用水方便，生活也方便了，一年下來水費(fèi)也就100多塊錢，都是好水，用著舒心哩�！�
王大媽這棟三層小樓是三個(gè)兒子的家，如今每一層都已安裝熱水器和洗衣機(jī)。打開樓外墻上的水表箱，三個(gè)智能水表整齊排列，一表一戶使水費(fèi)計(jì)收便捷、高效。從王大媽家后門出來，迎面就是一條小河，王大媽說：“以前洗衣用這河里的水，有時(shí)候水臟也沒辦法，現(xiàn)在好了，什么時(shí)候都能用上干凈水。”河水靜靜流淌，見證著嘉禾村民用水情況的悄然變化。
多元融資 建管并重——無憂運(yùn)行效益佳
自來水普及率、安全飲水率提高的背后，是“財(cái)路廣”的硬實(shí)力支撐嘉禾城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)順利推進(jìn)，使這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣免去后顧之憂。
李?yuàn)^鳴說：“嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化主體工程建設(shè)資金籌集，采取向上爭(zhēng)資、財(cái)政投資、整合資金、銀行貸資、社會(huì)捐資、招商引資等形式；進(jìn)村入戶建設(shè)資金籌集包括縣政府‘以獎(jiǎng)貸補(bǔ)’和‘農(nóng)戶出資’等�！�
具體體現(xiàn)在，在省水利廳的大力支持下，爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全資金6000萬元，縣財(cái)政每年投入2400萬元以上。同時(shí)，打捆使用涉水項(xiàng)目資金；通過縣水利投融資公司，向銀行借貸建設(shè)資金1.2億元；通過宣傳城鄉(xiāng)供水一體化的重大意義，籌措社會(huì)捐資400余萬元。多渠道融資，極大緩解了縣財(cái)政短期內(nèi)資金負(fù)擔(dān)過大的壓力。
如今，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力、個(gè)人集體貢獻(xiàn)力量的多元化投入體系逐步形成，與之并存的還有縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式輔助發(fā)力，即進(jìn)村到戶管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組籌資解決。
按成本核算，自來水進(jìn)村入戶為每戶5000元，全縣有近10萬戶，意味著進(jìn)村入戶工程建設(shè)資金將達(dá)5億元。錢從哪里來呢？
“進(jìn)村入戶三年行動(dòng)計(jì)劃”為錢款找到了“娘家”：2014—2016年，每個(gè)用戶承擔(dān)2000元，可籌資2億元；縣財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)按要求完成進(jìn)村入戶工程的村組，按實(shí)際入戶的戶數(shù)每戶2000元實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，總計(jì)2億元；若進(jìn)村入戶建設(shè)資金仍有缺口，則需村級(jí)統(tǒng)籌資金，采取爭(zhēng)取上級(jí)資金、集體資金資源變現(xiàn)和融資投入、社會(huì)捐助等多種形式，籌措工程建設(shè)資金1億元。
縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任倒逼機(jī)制，使5億元資金有了著落。這不僅解決了在供水管道填埋過程中產(chǎn)生的諸多矛盾和問題，讓管道延伸進(jìn)千家萬戶，而且通過向村民廣泛宣傳進(jìn)村入戶服務(wù)流程、水價(jià)價(jià)格、優(yōu)惠政策等，也使廣大用戶“高高興興用水，明明白白繳費(fèi)”。
在嘉禾還難覓另一憂，即工程中常見的“重建輕管”現(xiàn)象。
嘉禾有工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法、進(jìn)村入戶實(shí)施細(xì)則等制度護(hù)航，事事有人管，件件能管好；明確由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，工程竣工正常運(yùn)行后，再由縣城鄉(xiāng)供水分公司實(shí)施運(yùn)行管理，使“建管分離”原則落到實(shí)處；同時(shí)，縣城鄉(xiāng)供水分公司在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立供水管理服務(wù)站，按購(gòu)買服務(wù)方式聘用工作人員，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；縣自來水公司按每戶10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼管護(hù)經(jīng)費(fèi)，助推工程管理……多措并舉，提高工程建后管理效能。
當(dāng)焦點(diǎn)都聚焦于管好“最后一公里”時(shí)，嘉禾也不忘抓好“最前一公里”。
開展水系綠化、建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)和水源涵養(yǎng)林造林工程；明確河道水庫(kù)保潔工作機(jī)制；設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)……在嘉禾縣縣長(zhǎng)郭薪看來，這些是保障村民不僅要喝上水，還要喝好水的必然之舉。
2014年3月，嘉禾啟動(dòng)調(diào)整后的水價(jià)，從原來的1.44元每噸調(diào)整到1.83元每噸，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)。
2015年9月，嘉禾農(nóng)飲任務(wù)的重中之重，陶家河流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，全縣全年實(shí)際解決飲水不安全人口10余萬人，規(guī)模超計(jì)劃。
截至目前，全縣已建成農(nóng)村飲水安全供水工程7處，解決31萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水普及率85%，農(nóng)村居民安全飲水率90.1%。據(jù)縣水務(wù)局武裝部部長(zhǎng)胡建華介紹，預(yù)計(jì)2016年全縣95%的自然村通自來水，2017年全縣村村通自來水。
步步推進(jìn)，進(jìn)展有序。如今，不少省市水利單位到嘉禾“取經(jīng)”。這個(gè)曾長(zhǎng)期依賴井水、堰塘水的貧瘠之地，為全國(guó)山丘區(qū)解決農(nóng)村飲水安全問題書寫了精彩一筆。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月12日
