□汪波
近年來，湖南省常德市委市政府把保障水清、水凈作為關(guān)系民本民生的重大工程，把建設(shè)天堂綠洲、生態(tài)常德作為各級黨委政府施政的重要目標(biāo)，并明確將水庫禁止投肥養(yǎng)殖作為水源保護突破口的一號工程，由水利部門負(fù)責(zé)實施。全市各級黨委政府及水利部門精心謀劃，積極行動，采取一系列有效措施，依法加強水源保護、提升水質(zhì)，全市的水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
科學(xué)規(guī)劃 護好“水缸子”
抓頂層設(shè)計，科學(xué)編制水源保護規(guī)劃。根據(jù)常德市委五屆六次全會作出的“五年內(nèi)全面禁止大中小型水庫和大中型湖泊投肥養(yǎng)殖、基本解決農(nóng)村飲水安全問題”的決策，2008年以來，常德市水利局通過認(rèn)真調(diào)研、多次研究討論，提請常德市政府研究印發(fā)了《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護管理辦法》(常政辦發(fā)〔2008〕1號)，常德市水利局制定了《常德市農(nóng)村飲用水水源保護管理實施細則》（常水發(fā)〔2008〕23號），編制完成《常德市水功能區(qū)劃報告》、《黃石水庫環(huán)境保護規(guī)劃》等，每年年初都制定《常德市農(nóng)村水源保護工作方案》，這些文件明確了常德市水源保護工作的水域范圍、目標(biāo)要求、保障措施，形成了比較完善的制度和政策體系，確保了全市水源保護工作整體有序推進。
加強宣傳 強化保護意識
抓宣傳教育，切實增強全社會水源保護意識。常德市水利局堅持把宣傳教育作為推進水源保護工作落實的“先手棋”，深入普及水源保護知識，全面提升水環(huán)境保護意識。
突出重要節(jié)點。每年“世界水日”、“中國水周”等時期，精心組織開展水源保護宣傳教育活動，重點面向基層組織、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和社會公眾宣傳市情水情、水法水規(guī)，提高全社會保水護水意識。
突出關(guān)鍵少數(shù)。把水源保護的相關(guān)法規(guī)、政策知識納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的重要內(nèi)容，每年定期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和水利工作人員進行教育培訓(xùn)，提高推動水源保護工作的能力。
突出載體創(chuàng)新。用好廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、微信微博等各種媒體，用好道德講堂、學(xué)校課堂等各種陣地，用活張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等各種形式，開展水源保護宣教營造社會大眾支持參與水源保護的濃厚氛圍。目前，全市所有大中型水庫和大型湖泊及重要河道都設(shè)立了水源保護標(biāo)示牌，完成水功能區(qū)確界立碑工作。
分步“禁投” 保一庫清水
抓養(yǎng)殖合同解除，堅持分步實施“禁投”。就常德市情況而言，投肥養(yǎng)殖是污染農(nóng)村水源的最大因素。僅在水庫方面，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有各類水庫1178座，養(yǎng)殖面積22.8萬畝。2008年前，全市有近300座水庫實行投肥養(yǎng)殖，投肥養(yǎng)殖水面11.5萬畝。
王家廠水庫（大型水庫）從建庫到2001年采取傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式養(yǎng)魚，湖水清澈，碧波蕩漾。2002年投肥養(yǎng)殖后，水庫水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染，走進庫區(qū)就能聞到臭味，水面經(jīng)常飄蕩著像青苔的寄生浮游物。為此，常德市下決心采取依法解除投肥養(yǎng)殖合同、分步實施“禁投”等手段，徹底解決農(nóng)村水源的投肥養(yǎng)殖污染問題。按照計劃，2008至2010年，先后分別對全市所有大中型水庫、小（1）型水庫、�。�2）型水庫全面實施禁止股肥養(yǎng)殖。
同時，常德市水利局還通過耐心做好政策解釋，積極開展談判，克服多方阻力，對全市列入農(nóng)村重點保護水源的280個水庫、河流和湖泊投肥養(yǎng)殖合同，進行全部解除，并且沒發(fā)生上訪糾紛等事件。市級財政連續(xù)三年每年拿出400萬元，對“禁投”水庫給予經(jīng)費補助，減輕了“禁投”給基層帶來的陣痛。2011至2014年，“禁投”范圍擴大到全市重要河流、湖泊；2015年，擴大到了全市所有公共水域。
集中整治 開展聯(lián)合執(zhí)法
抓集中整治，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。近年來，常德市針對影響水源地水質(zhì)的行為和重點區(qū)域，開展了專項整治行動。如黃石水庫為國家大（2）型水利工程，地跨桃源、張家界市慈利兩縣，總庫容6.02億立方米，正常蓄水位時有水面有39平方公里。水庫一直處于Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)，但從2004年開始，部分承包養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使逐步進行投肥養(yǎng)魚，導(dǎo)致水質(zhì)逐步下降，養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重。為保護好水庫水源，常德市從2013年開始大力實施黃石水庫水庫庫區(qū)綜合整治工作。投入治理資金近3000多萬元，對桃源縣和張家界市慈利縣的47戶攔網(wǎng)、613口網(wǎng)箱進行全面取締。目前黃石水庫水質(zhì)已恢復(fù)到原來Ⅰ-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水體能見度有了明顯提升。
常德市按照集中執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的思路，建立了水利、環(huán)保、公安、水文執(zhí)法協(xié)作機制、重大案件會商機制，推動執(zhí)法模式由“坐等報案”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，由“坐地執(zhí)法”向“巡查執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，圍繞飲用水源地、重點水庫、河流、湖泊等區(qū)域，定期不定期開展巡查執(zhí)法行動，維護了水源地保護管理秩序。近五年來，全市共立案查處破壞水環(huán)境的水事案件130起，強制拆除違章違法涉水建筑物89處。
強化監(jiān)管 鞏固治理成果
強化專業(yè)監(jiān)測。從2006年開始，常德就建立了水源地水質(zhì)監(jiān)測機制，市水環(huán)境監(jiān)測中心對全市飲用水水源地和水功能區(qū)每季度監(jiān)測一次，并定期公布監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對水質(zhì)不達標(biāo)的，限期督辦，責(zé)令整改到位。截至目前，全市共有農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測點604個，共發(fā)布了三十七期農(nóng)村水資源質(zhì)量狀況通報。
強化部門監(jiān)管。按照《常德市農(nóng)村飲用水水源保護工作考核辦法》，常德市水利局每年分兩次對區(qū)縣開展水源保護工作進行專項督查和指導(dǎo)，縣級水利部門經(jīng)常開展巡查。通過加強監(jiān)督檢查和考核，全市公共水域投肥養(yǎng)殖等現(xiàn)象已基本杜絕。
強化社會監(jiān)督。從2008年開始，對全市重點水庫、湖泊、河段共聘請了水源保護監(jiān)督員256名，主要由當(dāng)?shù)厝舜蟠�、政協(xié)委員或老干部擔(dān)任，每天進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，并作好監(jiān)督檢查記錄。
通過不懈努力，常德市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，全市水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅲ類及以上水質(zhì)達標(biāo)率從2007年的27%提升到了目前的92.6%。37座大中型水庫Ⅲ水質(zhì)由9座上升到36座，219座�。�1）型水庫Ⅲ水質(zhì)由33座上升到196座，298座小（2）型水庫Ⅲ水質(zhì)由158座上升到271座。市城區(qū)穿紫河水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到III—Ⅳ類，柳葉湖水質(zhì)從V類提升到III類。由于水質(zhì)得到提升、環(huán)境得到改善，間接解決了210萬人的飲水安全問題，王家廠水庫、清水湖旅游度假區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)先后被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年9月6日
