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武水河畔是我家     唐代雄/攝

春到西河    胡柏安/攝

西河風(fēng)光帶——正和鎮(zhèn)和諧村    車小磊/攝

東江灣    肖志忠/攝

翠江河道保潔    賀茂峰/攝

　　題記：位于湖南省東南部的郴州市，曾以綠色、低碳、循環(huán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造出南方山丘區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的“郴州模式”。河長(zhǎng)制工作全面啟動(dòng)后，郴州市建立健全河長(zhǎng)體系，突出生態(tài)治理、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力為人民勾畫(huà)綠水青山。時(shí)隔一年再到郴州，所到之處不僅能看到水更清、景更美，也能聽(tīng)到群眾發(fā)自內(nèi)心的笑語(yǔ)歡歌——

　　□記者 車小磊 通訊員 姜恬 胡林涓

　　初冬時(shí)分到郴州，放眼依然滿是綠意，處處生機(jī)盎然。

　　“每天看看景色，釣釣魚(yú)，退休生活美啊。”家住資興市東江灣的張大爺，對(duì)周邊水環(huán)境贊不絕口。

　　“上游的污水沒(méi)了，章水河變清了，我們準(zhǔn)備打造一條沿河旅游帶�！币苏驴h白石渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)彭濟(jì)豪信心滿滿。

　　共享水“利”，得益于郴州市全面推行河長(zhǎng)制、建設(shè)生態(tài)文明的執(zhí)著探索和不懈努力。

　　今年，郴州市加快河長(zhǎng)制工作從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，探尋最適合、最有效的河湖管護(hù)模式，注重“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)特色、見(jiàn)實(shí)效”，以良策治水優(yōu)化城市環(huán)境，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展更有溫度、更有亮色。

　　健全制度保障：常態(tài)巡河，重點(diǎn)督辦

　　河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”�？蔂可娴缴舷掠�、左右岸，不同區(qū)縣、鎮(zhèn)村的各級(jí)河長(zhǎng)也有疑惑：到底應(yīng)該怎么管？怎樣才能管得好？

　　河長(zhǎng)必須各司其職、各負(fù)其責(zé)。2017年10月湖南省發(fā)布了第一號(hào)總河長(zhǎng)令，2018年初郴州市又召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)議，下發(fā)了《郴州市2018年實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，對(duì)河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。全市3173名大小河長(zhǎng)，開(kāi)始用腳步“丈量”各自分管河段。

　　“上級(jí)河長(zhǎng)”先帶了頭。市委書(shū)記、市第一總河長(zhǎng)易鵬飛先后到陶家河和西河開(kāi)展巡河現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)劉志仁到桂陽(yáng)縣舂陵江開(kāi)展巡河，實(shí)地督辦當(dāng)?shù)睾雍�“清四亂”工作進(jìn)展情況。

　　全市各級(jí)河長(zhǎng)也紛紛“動(dòng)起來(lái)”，定期巡河成了工作常態(tài)。一年內(nèi)“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)河長(zhǎng)共巡河14萬(wàn)余人次，全市21處省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，6處國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全市各地河湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　河長(zhǎng)們各有分工，也各顯神通。尤其是在河長(zhǎng)制工作通往鄉(xiāng)村的“最后一公里”，鄉(xiāng)村河長(zhǎng)們結(jié)合實(shí)際、各施妙招——有的把巡河保潔寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約，有的邊巡河邊敲鑼：“誰(shuí)再往水里扔垃圾，我就要到他們家去吃飯咯！”

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　　巡河效果怎么樣，督查在后說(shuō)了算�！耙患疽欢讲�、一季一通報(bào)”，常態(tài)化工作督查機(jī)制成為河長(zhǎng)們的季度“摸底考”。今年以來(lái)，河長(zhǎng)制工作大督查覆蓋了全市11個(gè)縣市區(qū)126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1119個(gè)行政村，排查出384個(gè)影響河湖水質(zhì)的問(wèn)題，針對(duì)其中突出問(wèn)題問(wèn)責(zé)追責(zé)13人。

　　市河長(zhǎng)辦還安排了抽查和暗訪：有專人不定期給11個(gè)縣市區(qū)的鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)打電話，督促工作、問(wèn)詢情況；每周三安排工作人員，隨機(jī)暗訪城區(qū)鄉(xiāng)村交界、偏遠(yuǎn)山村、人口密集城鎮(zhèn)等地河道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即交辦。

　　今年10月底，有13份河長(zhǎng)制工作督辦單下發(fā)到相關(guān)縣市區(qū)和市直部門(mén)，重點(diǎn)針對(duì)河長(zhǎng)制工作任務(wù)進(jìn)展滯后問(wèn)題。河長(zhǎng)們感到重任在肩：市委書(shū)記和市長(zhǎng)聯(lián)名簽發(fā)的督辦單，紅頭文件、大紅簽名，哪個(gè)還敢拖？

　　《郴州市2018年度河長(zhǎng)制工作考核細(xì)則》則特別設(shè)立了縣市區(qū)考核的加減分項(xiàng)，受到國(guó)家、部委和省級(jí)表彰的要加分，被批評(píng)的要予以扣分。

　　“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，勇于擔(dān)當(dāng)，縱深推進(jìn)，不僅管得住，還要管得好�！笔泻娱L(zhǎng)辦常務(wù)副主任、水利局局長(zhǎng)黃偉清信心十足。

　　牽一發(fā)動(dòng)全身：部門(mén)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法必嚴(yán)

　　“九龍治水”難治水，河湖管理與保護(hù)涉及多個(gè)職能部門(mén)，往往職責(zé)交叉、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位。為了形成河湖管理保護(hù)的合力，郴州市自全面推行河長(zhǎng)制之初，就打破“壁壘”，聯(lián)合環(huán)保、國(guó)土、交通等各部門(mén)，建立了政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的良性機(jī)制。

　　為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，市河長(zhǎng)辦又積極謀求建立機(jī)制，變“獨(dú)立作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，為河長(zhǎng)制工作縱深推進(jìn)提供有力保障。市水利局河道科負(fù)責(zé)人李銳說(shuō)：“河里出了問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身�！�

　　資興東江湖是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，擁有如此多的高貴頭銜，自然是郴州的一張亮眼“名片”，每逢節(jié)假日游人如織。然而今年的東江湖，變化著實(shí)不小——湖里的“僵尸船”不見(jiàn)了，漁船數(shù)量銳減，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)撤出，周邊的農(nóng)家樂(lè)也都關(guān)停拆除。

　　變化始于多部門(mén)“聯(lián)合執(zhí)法”。今年5月，各縣市區(qū)多部門(mén)聯(lián)合出擊，開(kāi)展了全市首次河長(zhǎng)制“聯(lián)合執(zhí)法周”專項(xiàng)行動(dòng)。市縣兩級(jí)共組建12個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，出動(dòng)執(zhí)法人員410多人次，共清理整治200多個(gè)涉河違規(guī)問(wèn)題，立案查處了14起涉河涉水違法行為。

　　8月，市河長(zhǎng)辦正式印發(fā)《關(guān)于建立郴州市河長(zhǎng)制聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了市河長(zhǎng)制工作聯(lián)合執(zhí)法周專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由各級(jí)河長(zhǎng)辦牽頭，同級(jí)國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、城管、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、海事等部門(mén)為聯(lián)合執(zhí)法組成員單位，每季度開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法。

　　截至目前，市河長(zhǎng)辦已組織開(kāi)展了4次聯(lián)合執(zhí)法周行動(dòng)，針對(duì)河長(zhǎng)巡河交辦問(wèn)題、河長(zhǎng)制工作督查問(wèn)題清單、市民信訪投訴等問(wèn)題，逐一調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)分類處理。

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法必嚴(yán)，危害河湖健康生態(tài)的違法行為受到打擊和震懾，助力河湖功能永續(xù)利用。

　　除東江湖環(huán)境面貌煥然一新外，宜章縣開(kāi)展了玉溪河縣城段聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，臨武縣也開(kāi)展了長(zhǎng)河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，多地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的常態(tài)化，讓侵占水域岸線、妨礙行洪、排污采礦、違法養(yǎng)殖、非法采砂以及破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為無(wú)處遁形。

　　強(qiáng)化科技運(yùn)用： 建設(shè)平臺(tái)，凝聚合力

　　以前，北湖區(qū)有位熱心村民，總愛(ài)不厭其煩地打市長(zhǎng)熱線：“同心河又渾濁了，你們快派人來(lái)看看吧�！笨伤�后來(lái)納悶地發(fā)現(xiàn)，再發(fā)生小狀況時(shí)，還沒(méi)等打電話，河長(zhǎng)很快就出現(xiàn)在河邊。

　　原來(lái)，從今年9月開(kāi)始，郴州市河湖管護(hù)信息監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)正式投入使用，先期安排了100個(gè)河湖視頻監(jiān)控探頭，同心河易出事地點(diǎn)恰好就有一個(gè)。河水一旦有狀況，市水利局監(jiān)控室的電腦屏幕上清晰可見(jiàn)，信息馬上層層傳達(dá)，負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)就會(huì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、處理問(wèn)題。

　　北湖區(qū)河長(zhǎng)辦的工作人員說(shuō)：“重點(diǎn)位置全覆蓋，大大減輕了我們的工作量，群眾也感覺(jué)更放心了�！�

　　2017年，郴州市先期投資500多萬(wàn)元，開(kāi)始建設(shè)河湖管護(hù)信息化系統(tǒng)，包括河湖監(jiān)控系統(tǒng)、綜合展示系統(tǒng)、河湖管護(hù)系統(tǒng)等三大組成部分，不僅能展示分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還能進(jìn)行考核與系統(tǒng)管理。

　　目前，河湖管護(hù)信息化系統(tǒng)已投入運(yùn)行，100個(gè)河湖視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)5條耒水支流的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)工作信息化。“郴州河長(zhǎng)制”投訴熱線等各類公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)受理河道、水庫(kù)各類問(wèn)題共計(jì)300余個(gè)。投資400余萬(wàn)元的二期項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)郴江、燕泉河、同心河、東河、秧溪河等河流的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

　　穿過(guò)城區(qū)最大的老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的燕泉河羅家井段，18個(gè)高清攝像頭也正在安裝，在相關(guān)部門(mén)大力宣傳下，之前的垃圾亂倒現(xiàn)象得到遏止，宰豬殺雞肆意排放的臟水徹底得到管控，燕泉河的黑臭水體將不復(fù)存在。

　　強(qiáng)化科技運(yùn)用，凝聚管護(hù)合力，這種“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的管水護(hù)水新模式，在湖南全省走在了前列。

　　市水利局副局長(zhǎng)劉洪福告訴記者：“河湖管護(hù)信息監(jiān)控平臺(tái)搭建后，群眾的參與渠道拓寬了，河長(zhǎng)制工作上下聯(lián)通、信息共享、無(wú)縫對(duì)接，效果事半功倍�！�

　　打造樣板河湖： 樹(shù)立榜樣，示范引領(lǐng)

　　來(lái)到西河風(fēng)光帶，感受郴州的另一張秀美“名片”。西河發(fā)源于郴州市北湖區(qū)，流經(jīng)桂陽(yáng)、北湖、蘇仙、永興四區(qū)縣的上百個(gè)村莊，最后注入永興便江，全長(zhǎng)136公里。在北湖區(qū)，西河已經(jīng)被打造成鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶，沿河而下，入目便是“舟行碧波上，人在畫(huà)中游”。

　　在鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶中，全國(guó)生態(tài)文化村、湖南省生態(tài)旅游名村——華塘鎮(zhèn)三合村聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。西河沿著村落斜插而過(guò)，沿著潔凈的河岸漫步，只見(jiàn)樹(shù)木與河流交相輝映，如一副濃墨重彩的山水畫(huà)。 村支書(shū)、村級(jí)河長(zhǎng)何若龍?jiān)诎哆吚�行巡查：“垃圾比以前少了好多，水質(zhì)也變好了�！�

　　何若龍說(shuō)，三合村作為旅游區(qū)容易產(chǎn)生較多垃圾，因此村里專門(mén)聘請(qǐng)兩名保潔員，加上他每天一次的巡河，能夠第一時(shí)間消除隱患，“環(huán)境好了，旅游的人多了，村民的‘錢(qián)袋子’也鼓起來(lái)了”。

　　在村邊河岸，幾處方形白色圍欄引人注目。北湖區(qū)水務(wù)局河道事務(wù)中心主任曹超介紹，周邊農(nóng)家和旅游區(qū)的生活污水，經(jīng)過(guò)人工格柵+厭氧池+潛流式人工濕地處理后達(dá)標(biāo)排放。這個(gè)環(huán)境景觀提質(zhì)改造工程，是郴州市實(shí)施樣板河打造、樹(shù)立示范引領(lǐng)的項(xiàng)目之一。

　　今年起，郴州市響應(yīng)湖南省號(hào)召，在各縣市區(qū)選取代表河湖，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中小河流治理、“四水治理”等項(xiàng)目，年度累計(jì)投資2.9億元，重點(diǎn)開(kāi)展了陶家河流域、資興青腰塘沖河等7處河段的綜合治理，目標(biāo)是在2019年年底前打造成“水清、河暢、岸綠、景美”的“樣板河湖”。

　　資興市東江灣投入1.4億元，高標(biāo)準(zhǔn)治理東江河道5.48公里，并且建設(shè)了“濕地、運(yùn)動(dòng)、魚(yú)文化”等主題公園，不僅提高了資興城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還為居民打造了絕佳的休閑場(chǎng)所，帶動(dòng)了東江灣沿岸的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游發(fā)展，可謂一舉多得。

　　資興市河長(zhǎng)辦鐘華表示：資金整合、項(xiàng)目結(jié)合，河道生態(tài)治理與沿江風(fēng)光帶、城市公園建設(shè)“兼得”的模式，給其他河道綜合治理樹(shù)立了典范。

　　榜樣示范，效仿者眾。截至目前，郴州各縣市區(qū)積極申報(bào)打造的“樣板河”已達(dá)164條。

　　展開(kāi)特色宣傳：全民動(dòng)員，共建文明

　　“一江春水，碧波蕩漾，三五游人……如今的郴江河流光溢彩，她沖淡了我的鄉(xiāng)愁，這里分明就是我的第二故鄉(xiāng)�！�

　　“從英國(guó)回來(lái)，看到河流有了河長(zhǎng)，我感受到了政府對(duì)河流治理、對(duì)環(huán)境改善的重視。我相信未來(lái)郴州的河流，會(huì)比利物浦的默西河更加清澈。”

　　在今年郴州市河長(zhǎng)辦與市委宣傳部開(kāi)展的大學(xué)生“河長(zhǎng)制?河長(zhǎng)治”征文大賽中，莘莘學(xué)子們紛紛將愛(ài)水之情流露筆端，寄托了對(duì)郴州水美的憧憬與向往，也讓河長(zhǎng)制深深走進(jìn)了大學(xué)校園。

　　早在今年3月，市河長(zhǎng)辦就與市攝影家協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了郴州市“河長(zhǎng)杯”攝影（微視頻）大賽，征求到反映各地優(yōu)美水環(huán)境、厚重水文化、治河成效等攝影作品1800余件、視頻作品30余部。

　　為反映全面推行河長(zhǎng)制工作的新成績(jī)、新亮點(diǎn)，抒發(fā)郴州人與母親河和諧相處、唇齒相依的情感，進(jìn)一步拓展全民參與河長(zhǎng)制工作的路徑，郴州市結(jié)合文明城市創(chuàng)建，通過(guò)多種方式、舉辦特色活動(dòng)，點(diǎn)燃了百姓愛(ài)水護(hù)水的熱情。

　　今年5月，市河長(zhǎng)辦會(huì)同市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市經(jīng)信委、市教育局、市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《郴州市河長(zhǎng)制工作“五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了河長(zhǎng)制工作“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村）活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任、積極支持河長(zhǎng)制——今年的資興“霧漫小東江”國(guó)際半程馬拉松現(xiàn)場(chǎng)，就有成隊(duì)的“企業(yè)家河湖衛(wèi)士”，他們高舉旗幟、穿著紅馬甲，在奔跑中宣傳河長(zhǎng)制，倡導(dǎo)保護(hù)河湖。

　　市河長(zhǎng)辦還與郴州市雷鋒者志愿之家聯(lián)手開(kāi)展了“郴州河湖衛(wèi)士”民間河長(zhǎng)巡河行動(dòng)，志愿者巡河每月一次；市公共資源交易中心成立了志愿者服務(wù)站，開(kāi)展了“郴州市河湖衛(wèi)士——秧溪河守望者”特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。湖南省文明辦認(rèn)為，郴州的“河湖衛(wèi)士”是全省志愿服務(wù)的精品。

　　在多管齊下的氛圍里，河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖已成大勢(shì)，郴州的城市發(fā)展有了可靠的綠色“GDP”，為打造湖南“新增長(zhǎng)極”、率先建成全面小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

　　保護(hù)江河湖泊，就是為人民謀福祉，為郴州謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。郴州市委書(shū)記、市第一總河長(zhǎng)易鵬飛說(shuō)：“要讓人民群眾活得更舒心、更幸福，一定要為地方發(fā)展和民生改善做出實(shí)實(shí)在在的成效�！�

　　河長(zhǎng)制工作又走過(guò)一年，從河長(zhǎng)履職到全民動(dòng)員，從系統(tǒng)謀劃到重點(diǎn)突出，從水清河暢到共建文明，郴州市正在用實(shí)策、出真招，見(jiàn)特色、見(jiàn)實(shí)效，續(xù)寫(xiě)著“山川之秀甲湖南”的動(dòng)人篇章。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年12月11日