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　　□記者 邊境

　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”吉林省著力加強和改進水利監(jiān)督工作，創(chuàng)建暗訪專班+廳局長聯(lián)系“直通車”工作機制，努力提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動水利改革發(fā)展向縱深發(fā)展。

　　一年來，吉林省水利廳堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚重點補短板，聚難點強監(jiān)管，推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業(yè)強監(jiān)管再上新臺階。

　　建立機制 發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用

　　堅持以制度為基礎(chǔ)，健全完善“2+N”監(jiān)督制度體系。在2018年11月12日先于全國其他省份制定印發(fā)《吉林省水利廳加強全省水利監(jiān)管實施細則的通知》基礎(chǔ)上，按照水利部“2+N”制度體系建設(shè)要求，緊盯“管事”和“管人”兩大重點，研究擬定了《吉林省水利廳水利督查辦法》、《吉林省水利廳水利監(jiān)督隊伍管理辦法》兩項基本制度。同時，把提升“管業(yè)務(wù)”的制度質(zhì)量擺上重要位置，針對水利行業(yè)現(xiàn)有制度“少而不夠用、老而不適用、粗而不實用、軟而不管用”等問題，由廳政法處牽頭成立工作組，對吉林省水利廳印發(fā)制訂的81份規(guī)范性文件進行了全面梳理，按照有空白的及時填補、該修訂的及時修訂、該廢止的及時廢止原則，新制定《加強吉林省水利建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》、《吉林省農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進一步加強小型水庫安全運行管理的意見》等10余份規(guī)范性文件，廢止了《進一步加強水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理》等20份規(guī)范性文件，建立了暗訪+“廳局長”直通車制度，為全面強化水利監(jiān)督工作提供了重要遵循。

　　吉林省水利廳共設(shè)立1個隨機暗訪組和3個常設(shè)暗訪組。隨機暗訪組組長由省水利廳廳長擔(dān)任，3個常設(shè)暗訪組分別由3名副廳級領(lǐng)導(dǎo)任組長，每組4人。主要通過“四不兩直”方式進行暗查暗訪，督查工作以農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、小型水庫安全運行、河湖“清四亂”、雷霆護水行動、安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量等重點任務(wù)為主，兼顧其它重點工作。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，由督查辦報請廳領(lǐng)導(dǎo)簽批后，反饋責(zé)任處室核實，督促地方整改，暗訪組視情況安排“復(fù)查”，督促問題整改落實。并專門撥出65萬元專項經(jīng)費，給每個暗訪組配備1輛專用車、1臺攝像機、2架無人機，并就暗訪工作重點、暗訪方式方法、各專業(yè)常見問題等制定專班工作手冊，圍繞農(nóng)村飲水安全、小型水庫安全運行、河湖“清四亂”、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)知識和無人機、攝像機操作等基本技能開展崗前培訓(xùn)，為暗訪專班最大限度發(fā)揮“利劍”作用提供了有力保障。

　　靶向發(fā)力 著力解決“突出”問題

　　堅持以專項行動為抓手，持續(xù)釋放水利強監(jiān)管明確信號。今年，吉林省水利廳重點開展了兩項專項行動。一是與省公安廳聯(lián)合開展為期6個月的“雷霆護水”專項執(zhí)法行動，聚焦水資源管理、節(jié)約用水、河湖“清四亂”、非法采砂等6項重點任務(wù)，深挖細查嚴打各類涉水違法犯罪案件。目前，共檢查監(jiān)管對象7340個，責(zé)令停止違法行為377件，責(zé)令限期拆除或糾正違法行為527件，限期補辦有關(guān)手續(xù)244件，限期采取補救措施29件，查處違法犯罪案件562起，在全省釋放了節(jié)水護水的強烈信號。二是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林提出“要保護好黑土地這個耕地中的大熊貓”重要指示精神，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在《吉林省工程建設(shè)項目審批流程圖》中，將“水土保持方案審批”節(jié)點列在“發(fā)放施工許可”之前，從流程上防范“未批先建”，同時對水土保持方案技術(shù)評審、驗收報備等實行“云監(jiān)督”，嚴把審查審批關(guān)口，從源頭上預(yù)防人為水土流失。特別是著力強化監(jiān)控監(jiān)測，首次實現(xiàn)全省衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋，全省共核查疑似擾動問題衛(wèi)星圖斑5983個，核查面積4.19萬平方公里，復(fù)核確認生產(chǎn)建設(shè)項目2482個，查處不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目1388個，初步實現(xiàn)“陳年積案”清零，形成了水土保持強監(jiān)管、嚴執(zhí)法的良好態(tài)勢。

　　吉林省水利廳監(jiān)督處處長苗大勇表示，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，全省水利系統(tǒng)通過開展暗查暗訪，在深查實糾真改上下功夫，持續(xù)助力經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。暗訪組每周不少于3個工作日在項目地開展暗訪工作，形成問題清單與會議紀要，同時以“一縣一單”形式下達到縣級水利部門。通過“暗訪專班+直通車”制度的有效運轉(zhuǎn)，靶向發(fā)力、挖根起底、革弊鼎新，實現(xiàn)了上下“一把手貫通，面對面辦公”，發(fā)揮直通車作用，刀尖向內(nèi)、補足短板，推動水利治理能力實現(xiàn)了大跨越。

　　跟蹤督辦 提高“整改”效率

　　對于暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，通過“暗訪+通報”、“暗訪+督戰(zhàn)”和“暗訪+直通車”三步曲，到最基層發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題，形成一個閉合環(huán)。

　　吉林省水利廳監(jiān)督處副處長任萍介紹，對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題實行清單制管理，針對重點督查事項，實施跟蹤督辦整改。通過“直通車”視頻會商熱線，實現(xiàn)“廳長”與“局長”面對面、一對一溝通會商，快速解決難題。通過制訂“問題提交清單”，不僅規(guī)定了具體的格式、樣式，還方便了調(diào)度收集各地提出問題和事項匯總。通過完善“問題處理、整改反饋清單”，規(guī)定并提出問題處理和整改時限、結(jié)論等要求，在以清單的形式反饋受理單位，為問題整改按下了“加速鍵”。

　　“直通車”制度以來，針對州、市、縣反映的問題，吉林省水利廳堅持每周一調(diào)度、每周一總結(jié)、辦結(jié)，做到了事事有回音，件件有著落。截至目前，暗訪專班歷107個工作日，總行程近98000公里，對53個縣市的632個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1054個行政村、1364個自然屯、3894戶農(nóng)戶以及283座水庫、100條河流的177處河段、23個山洪災(zāi)害防治村進行暗訪，共發(fā)現(xiàn)問題1290個，形成分組報告90份，綜合報告30份。并且隨機開展抽查回訪，進行了6批次實地回訪、5批次電話回訪，組織了16次“直通車”視頻會商，通過廳局長聯(lián)系“直通車”視頻溝通，建立問題臺賬，進行逐條梳理，落實整改責(zé)任，實行整改銷號，敲實具體措施和整改時限，推動發(fā)現(xiàn)問題及時得到解決。其中農(nóng)村飲水安全問題整改率為91%，小型水庫安全運行管理問題整改率為91%，河湖“清四亂”問題整改率為97%，山洪災(zāi)害防治村問題整改率100%，水毀修復(fù)工程整改率100%。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年11月27日