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　　5月16日，水利部、自然資源部在江蘇省徐州市召開全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點現(xiàn)場推進會。經(jīng)過現(xiàn)場查看、會議交流，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家等對徐州水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點給予充分肯定，認為徐州準確把握試點目標要求，積極推進試點工作，依法保障河湖生態(tài)安全，在水生態(tài)空間確權(quán)方面為全國探索了路徑。

　　2016年11月11日，水利部、原國土資源部召開全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點啟動會議，在全國選取一個流域、一個河道、一個水庫、一個省、一個市、一個縣共六個試點，明確了徐州作為全國唯一地級市開展水域、岸線水生態(tài)空間確權(quán)試點。

　　徐州市委、市政府高度重視水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，將試點工作列入全市改革創(chuàng)新重要內(nèi)容。試點1年多來，徐州市按照《徐州市水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點實施方案》要求，市、縣政府分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級上下聯(lián)動，共同推進試點任務(wù)落實，明確“劃、確、登、管”四項試點任務(wù)。“劃”即依法劃定水生態(tài)空間范圍，明確地理坐標，設(shè)立界樁、標識牌，向社會公布劃界成果；“確”即確定水域、岸線等水生態(tài)空間不動產(chǎn)權(quán)，申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證；“登”即按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定對水生態(tài)空間內(nèi)水域岸線等自然資源實施登記；“管”即研究水生態(tài)空間監(jiān)管措施，確保河湖守住管好。

　　徐州市將水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)創(chuàng)新與全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點相結(jié)合、與全國水生態(tài)文明城市試點相結(jié)合、與水利風景區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合、與水利工程建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證相結(jié)合、與地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合、與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點相結(jié)合的“七個結(jié)合”，扎實推進管理范圍劃定。

　　徐州超前謀劃，按照省級“五點四線三面”圖形分層和屬性數(shù)據(jù)采集要求，目前已完成了全市92條省級骨干河道的管理范圍劃定工作，共計完成劃界長度5 900公里，劃界面積334平方公里，埋設(shè)界樁49 986根，界牌5 810塊、告示牌3 802塊，成果數(shù)據(jù)全部上傳信息系統(tǒng)，骨干河道管理范圍劃定完成率100%，為水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。在自然資源登記單元劃定方面，遵循“生態(tài)功能完整、空間連片集中、所有權(quán)行使代表主體單一、生態(tài)保護與資源開發(fā)相統(tǒng)一、繼承整合各類界線”的原則，在賈汪、沛縣分別劃定了36個、31個自然資源登記單元，其中水流登記單元分別為8個、12個。

　　在管理范圍劃定工作方面，徐州創(chuàng)新“加減乘除”法，嚴格劃界方案審查。工作任務(wù)做“加法”，在省“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，突出“自選動作”，河道方面由92條省骨干河道擴大到1 233條大溝級以上河道，工程方面擴大到水利、水務(wù)工程。完成時限做“減法”，劃界確權(quán)任務(wù)由省政府要求的2019年提前至2018年全面完成驗收。組織協(xié)調(diào)做“乘法”，建立以政府為主導(dǎo)，水利、國土、財政等部門為主體的組織協(xié)調(diào)體系，密切配合、通力協(xié)作，及時解決各類矛盾和問題，達到事半功倍效果。方案編制做“除法”，河湖劃界工作面廣量大、情況復(fù)雜、政策性強，按照“先易后難、分級負責、分批推進”原則，資金上做好“除法”，既量力而行、又尊重歷史，確保劃界確權(quán)工作依法依規(guī)穩(wěn)步開展。

　　在水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)方面，徐州以縣級范圍內(nèi)的單條河道為水域岸線自然資源登記單元，將國土部門的“三圖”（集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)登記發(fā)證、土地利用現(xiàn)狀圖），測繪部門的0.3米分辨率高清影像圖，以及水利部門的河道管理范圍劃定邊界圖、河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目調(diào)查摸底圖“兩圖”，六圖疊加，匯總河道各類圖層既有的自然屬性、權(quán)屬屬性，形成水生態(tài)空間確權(quán)“一張圖”。 

　　來源：中國水利報 2018年5月31日