中國水利網(wǎng)站9月13日訊（記者 劉鵬） 記者從江西省水利廳獲悉，江西水資源管理工作又有新動作，繼出臺《江西省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》后，該省又制定了《實行最嚴格水資源管理制度實施方案》，邁出了實行最嚴格水資源管理制度、推進“凈水”行動新步伐。
《實施方案》進一步明確了江西省實行水資源管理制度的總體思路和主要目標。將結(jié)合省情水情，堅持可操作、可監(jiān)測、可評價、可考核的原則，以制度建設(shè)為抓手，全面落實水資源管理“三條紅線”控制指標，著力推進“凈水行動”，著力構(gòu)建水資源管理制度體系、支撐體系和考核體系，使“三條紅線”剛性化、水資源管理制度化、精細化、考核問責權(quán)威化，積極穩(wěn)妥推進最嚴格水資源管理制度的落實。
至2015年，江西全省用水總量將控制在250億（平水年）～300億（枯水年）立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低35%(以2000年不變價計)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上；全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到83%，省內(nèi)國家重要水功能區(qū)達標率到達88%。
為嚴格控制用水總量過快增長，江西將出臺《江西省用水總量控制管理辦法》，夯實用水總量控制的法律基礎(chǔ)。啟動區(qū)域限批政策，對已經(jīng)達到或超過用水總量控制指標的區(qū)域，停止審批新增建設(shè)項目取水。將嚴格水資源論證管理，嚴把新上項目準入關(guān)，強化水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準和開工建設(shè)前置條件的約束作用；并把建設(shè)項目水資源論證后評估作為取水許可證換發(fā)的必備條件之一。將嚴格取水許可管理，加大無證取水查處力度，2015年全省取水許可審批和發(fā)證率達到100%；對不符合要求的建設(shè)項目取水申請，不予批準；加強取水許可臺賬建設(shè)，2013年底前江西將實現(xiàn)全省取水許可證全部登記入庫。將加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，堅持區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，重點推進贛江、撫河等流域枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
為了提高用水效率，將把用水定額管理落實到建設(shè)項目水資源論證審批、取水許可審批、計劃用水管理等工作環(huán)節(jié)中。水資源論證報告書提出的項目年最大取水量不得超過根據(jù)項目設(shè)計規(guī)模和用水定額核算的取水量。換發(fā)取水許可證時，應(yīng)按照最新實施的用水定額重新核定許可取水量。還將全面實施計劃用水管理，力爭2013年底前，省管取水戶全面實行計劃用水管理；2014年起，大型灌區(qū)，國家級、省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市縣試行計劃用水管理；2015年，全面開展計劃用水管理，實行超用水計劃累進加收水資源費制度。
在著力抓好用水管理的同時，還將致力于從節(jié)水上下功夫。將全面實施節(jié)水“三同時”制度，把節(jié)水“三同時”制度作為項目審批的前置條件，節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得發(fā)放取水許可證。在積極推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范等項目建設(shè)的同時，充分利用價格杠桿，大力推進農(nóng)業(yè)水價改革，實行按用水量計收水費，在條件成熟的灌區(qū)先行試點；研究出臺符合省情的農(nóng)業(yè)節(jié)水定額，加大城市生活節(jié)水工作力度，推動節(jié)水型企業(yè)、學校、小區(qū)、家庭和機關(guān)單位創(chuàng)建工作，今年將評出首批省級節(jié)水標桿企業(yè)。同時，還將大力推進水平衡測試工作，對按要求完成水平衡測試并采取措施提高水資源利用效率的用水戶，優(yōu)先安排節(jié)水改造項目。今年將啟動省管取水戶水平衡測試工作；2014年各設(shè)區(qū)市選擇2～3家市管取水戶開展水平衡測試，逐步擴大范圍。
在抓好總量控制和用水效率的同時，將圍繞三個監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量。首先，該省將嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》和《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》對水資源保護工作的指導(dǎo)和約束作用；努力實現(xiàn)全省446個水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋，適時調(diào)整水功能區(qū)劃。其次，將加強入河（湖）排污口監(jiān)督管理，制定《江西省入河（湖）排污口監(jiān)督管理實施細則》，全面實施入河（湖）排污口設(shè)置審核。加強與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，強化入河（湖）排污口審核作為環(huán)境影響報告書審批前置條件的約束性作用。2014年啟動縣級市政集中污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠入河（湖）排污口設(shè)置論證，2015年底前分批完成其入河（湖）排污口補辦設(shè)置論證和審核工作。第三，加強對城鄉(xiāng)飲用水水源的監(jiān)督管理，實施《江西省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，推動飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，力爭2015年前實現(xiàn)國家級、省級重要飲用水水源地安全保障達標。
據(jù)了解，江西將從水務(wù)一體化、流域管理、隊伍建設(shè)、水資源監(jiān)控四個方面著手，大力加強水資源管理能力建設(shè)。該省將進一步深化水務(wù)管理體制改革，對實現(xiàn)水務(wù)一體化管理的地區(qū)，在水利發(fā)展政策、資金和項目等方面予以傾斜支持。省級節(jié)水型社會建設(shè)試點縣（區(qū)）力爭2015年前基本完成水務(wù)管理體制改革。將致力于探索流域管理體制，加強湖泊管理，完善管理體制；加強與機構(gòu)編制等部門的溝通協(xié)調(diào)，分批推進流域管理機構(gòu)建設(shè)。該省將著力加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，推動市縣兩級建立健全水資源管理機構(gòu)，調(diào)整充實水資源管理力量。2014年底前，宜春、上饒、吉安、鷹潭等4個設(shè)區(qū)市完成節(jié)水辦劃轉(zhuǎn)或成立節(jié)水辦。該省還將加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，2015年前全面完成國家水資源監(jiān)控能力江西省項目建設(shè)任務(wù)。
同時，將加快推進最嚴格水資源管理責任和考核體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取把水資源管理指標納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，把“三條紅線”控制指標納入各級政府考核評價體系。今年將出臺《江西省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》和考核工作實施細則；至2015年底前，將建立覆蓋省市縣三級的最嚴格水資源管理考核體系。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月13日
