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　　中國水利網(wǎng)站 通訊員 劉茂林 報道 沿著青東公路一路走來，首尾相連、渠水流暢的田間脈絡撐起的一處處現(xiàn)代科技園、蔬菜基地、家庭農(nóng)場，讓1月14日在江西吉安市青原區(qū)進行小農(nóng)水重點縣建設三年績效考評的水利部專項檢查組（江西組）一行目不暇接，大為贊嘆。

　　“青原區(qū)黨委、政府高度重視，財政支持，干群齊心，推進小農(nóng)水重點縣建設，取得明顯成效，廣大群眾得到實惠�！彼�利部專項檢查組（江西組）組長、長江水利委員會農(nóng)水局副局長肖翔在反饋會上肯定地說。

　　青原區(qū)2010年入選全國第二批小農(nóng)水重點縣，3年改造大小灌區(qū)53處，襯砌渠道520多公里，恢復和改善灌溉面積8.5萬畝，建成千畝以上標準化蔬菜基地15個、農(nóng)業(yè)合作社95家、市級龍頭企業(yè)10家、省級龍頭企業(yè)2家，獲得綠色有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證24個，農(nóng)民人均增收90元，受益人口14.96萬人。

創(chuàng)建籌資籌勞機制

　　小農(nóng)水點多、線長、面廣、基礎差，農(nóng)民群眾期待改善。面對大投入機遇，是撒胡椒粉，還是集中突破？該區(qū)把小農(nóng)水重點縣建設作為“一把手”工程來抓，推出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一管理、分頭實施”的三統(tǒng)一分機制，3年整合水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)、國土、老建扶貧等涉農(nóng)資金3000多萬元，“一盤棋”推進小農(nóng)水重點縣建設，擺脫了“來多少錢、辦多少事”的困境。

　　該區(qū)每年派出區(qū)鄉(xiāng)村黨員干部進村入戶宣講政策精神，落實以獎代補政策，安排專項資金110萬元，按項目投資10—20%的獎勵標準，鼓勵農(nóng)民群眾修建小農(nóng)水設施。該區(qū)實行一個產(chǎn)業(yè)項目、一名區(qū)領導聯(lián)系、一個部門單位幫扶、一個專班跟進的工作機制，通過項目資助、責任幫扶，支持企業(yè)、基地、農(nóng)場、合作社等興修小農(nóng)水設施，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

　　此外，對能上勞力修建的小農(nóng)水項目，該區(qū)決不花錢請施工隊伍，而是通過農(nóng)民用水戶協(xié)會、一事一議，組織農(nóng)民群眾投勞清淤渠道，進行土方整治。據(jù)統(tǒng)計，3年來，該區(qū)政府投入8550萬元，帶動全社會水利投資15750萬元，群眾投勞21.3萬個工日，折資1278萬元。

創(chuàng)建質量監(jiān)督機制

　　百年大計，質量為先。為保證工程質量，該區(qū)從源頭抓起，把好勘測設計關，聘請有資質的單位按照法律法規(guī)、標準規(guī)范進行勘察、設計，優(yōu)化設計方案、施工方案；把好工程造價關，對工程預算進行評審，核定單價，控制總價，壓縮建設成本，少花錢、多辦事、辦好事，把資金用在刀刃上；把好招標投標關，糾正不合理的條款，做到嚴進嚴出、公平公正。

　　該區(qū)抓好科學調度，建立“零報告、周調度、月評比”制度，要求施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)民義務監(jiān)督員每天匯報一次情況；每周五組織施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)民義務監(jiān)督員現(xiàn)場觀摩，解決難題；每月開展一次質量評比，讓施工單位相互比、互相學，爭先創(chuàng)優(yōu)。抓好樣板工程，推行“工程試建”的辦法，由項目部成員、監(jiān)理員和農(nóng)民義務監(jiān)督員現(xiàn)場組織施工單位做一段樣板渠道，然后要求一以貫之。

　　為防止出現(xiàn)工程竣工、干部倒下的現(xiàn)象，該區(qū)強化“四項監(jiān)督”。一是制度監(jiān)督。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，施工單位不得進行下一道工序，建設單位不得撥付工程款，不得進行竣工驗收。二是群眾監(jiān)督。從項目區(qū)選聘責任心強、思想覺悟高、熱心公益事業(yè)的村干部、老黨員、退休人員擔任農(nóng)民義務監(jiān)督員，參與項目設計、招標、施工、驗收等，做好施工質量控制。三是技術監(jiān)督。建立行政責任人、管理責任人、技術責任人負責制，一個項目、一名領導、一個項目法人、一個技術組、一套方案，保證設計指標落到位。四是審計監(jiān)督。對審計核減比例超過20%以上（含20%）的，或工程出現(xiàn)重大質量問題的施工企業(yè)及責任單位，全部列入黑名單，兩年內(nèi)不得參加該區(qū)工程招標投標。

創(chuàng)建工程管理機制

　　工程建好了，關鍵是管好用好。該區(qū)按照農(nóng)民用水戶協(xié)會與小農(nóng)水重點縣建設同步申報、同步實施、同步驗收的要求，因地制宜，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會78家，落實農(nóng)民義務監(jiān)督員156名，控灌面積達到16.02萬畝，基本實現(xiàn)全覆蓋。定期對農(nóng)民義務監(jiān)督員進行培訓，切實管好小農(nóng)水設施，實現(xiàn)建管并重。

　　為進一步深化小農(nóng)水設施產(chǎn)權制度改革，該區(qū)制定小農(nóng)水重點縣工程管護辦法，將建后工程悉數(shù)交給農(nóng)民用水戶協(xié)會、企業(yè)單位、種糧大戶等，辦理產(chǎn)權移交證書，實現(xiàn)產(chǎn)權、使用權、經(jīng)營權“三權合一”。建立村級水管員制度，每個行政村落實1名水管員，負責村級水利巡查、維修和保養(yǎng)，實現(xiàn)永續(xù)利用。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2014年1月17日