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多路籌資多層把關多元管理 打通田間最后一公里
 
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2014-01-17
 

  中國水利網(wǎng)站 通訊員 劉茂林 報道 沿著青東公路一路走來,首尾相連、渠水流暢的田間脈絡撐起的一處處現(xiàn)代科技園、蔬菜基地、家庭農(nóng)場,讓1月14日在江西吉安市青原區(qū)進行小農(nóng)水重點縣建設三年績效考評的水利部專項檢查組(江西組)一行目不暇接,大為贊嘆。

  “青原區(qū)黨委、政府高度重視,財政支持,干群齊心,推進小農(nóng)水重點縣建設,取得明顯成效,廣大群眾得到實惠!彼繉m棛z查組(江西組)組長、長江水利委員會農(nóng)水局副局長肖翔在反饋會上肯定地說。

  青原區(qū)2010年入選全國第二批小農(nóng)水重點縣,3年改造大小灌區(qū)53處,襯砌渠道520多公里,恢復和改善灌溉面積8.5萬畝,建成千畝以上標準化蔬菜基地15個、農(nóng)業(yè)合作社95家、市級龍頭企業(yè)10家、省級龍頭企業(yè)2家,獲得綠色有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證24個,農(nóng)民人均增收90元,受益人口14.96萬人。

創(chuàng)建籌資籌勞機制

  小農(nóng)水點多、線長、面廣、基礎差,農(nóng)民群眾期待改善。面對大投入機遇,是撒胡椒粉,還是集中突破?該區(qū)把小農(nóng)水重點縣建設作為“一把手”工程來抓,推出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一管理、分頭實施”的三統(tǒng)一分機制,3年整合水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)、國土、老建扶貧等涉農(nóng)資金3000多萬元,“一盤棋”推進小農(nóng)水重點縣建設,擺脫了“來多少錢、辦多少事”的困境。

  該區(qū)每年派出區(qū)鄉(xiāng)村黨員干部進村入戶宣講政策精神,落實以獎代補政策,安排專項資金110萬元,按項目投資10—20%的獎勵標準,鼓勵農(nóng)民群眾修建小農(nóng)水設施。該區(qū)實行一個產(chǎn)業(yè)項目、一名區(qū)領導聯(lián)系、一個部門單位幫扶、一個專班跟進的工作機制,通過項目資助、責任幫扶,支持企業(yè)、基地、農(nóng)場、合作社等興修小農(nóng)水設施,發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

  此外,對能上勞力修建的小農(nóng)水項目,該區(qū)決不花錢請施工隊伍,而是通過農(nóng)民用水戶協(xié)會、一事一議,組織農(nóng)民群眾投勞清淤渠道,進行土方整治。據(jù)統(tǒng)計,3年來,該區(qū)政府投入8550萬元,帶動全社會水利投資15750萬元,群眾投勞21.3萬個工日,折資1278萬元。

創(chuàng)建質量監(jiān)督機制

  百年大計,質量為先。為保證工程質量,該區(qū)從源頭抓起,把好勘測設計關,聘請有資質的單位按照法律法規(guī)、標準規(guī)范進行勘察、設計,優(yōu)化設計方案、施工方案;把好工程造價關,對工程預算進行評審,核定單價,控制總價,壓縮建設成本,少花錢、多辦事、辦好事,把資金用在刀刃上;把好招標投標關,糾正不合理的條款,做到嚴進嚴出、公平公正。

  該區(qū)抓好科學調度,建立“零報告、周調度、月評比”制度,要求施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)民義務監(jiān)督員每天匯報一次情況;每周五組織施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)民義務監(jiān)督員現(xiàn)場觀摩,解決難題;每月開展一次質量評比,讓施工單位相互比、互相學,爭先創(chuàng)優(yōu)。抓好樣板工程,推行“工程試建”的辦法,由項目部成員、監(jiān)理員和農(nóng)民義務監(jiān)督員現(xiàn)場組織施工單位做一段樣板渠道,然后要求一以貫之。

  為防止出現(xiàn)工程竣工、干部倒下的現(xiàn)象,該區(qū)強化“四項監(jiān)督”。一是制度監(jiān)督。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,施工單位不得進行下一道工序,建設單位不得撥付工程款,不得進行竣工驗收。二是群眾監(jiān)督。從項目區(qū)選聘責任心強、思想覺悟高、熱心公益事業(yè)的村干部、老黨員、退休人員擔任農(nóng)民義務監(jiān)督員,參與項目設計、招標、施工、驗收等,做好施工質量控制。三是技術監(jiān)督。建立行政責任人、管理責任人、技術責任人負責制,一個項目、一名領導、一個項目法人、一個技術組、一套方案,保證設計指標落到位。四是審計監(jiān)督。對審計核減比例超過20%以上(含20%)的,或工程出現(xiàn)重大質量問題的施工企業(yè)及責任單位,全部列入黑名單,兩年內(nèi)不得參加該區(qū)工程招標投標。

創(chuàng)建工程管理機制

  工程建好了,關鍵是管好用好。該區(qū)按照農(nóng)民用水戶協(xié)會與小農(nóng)水重點縣建設同步申報、同步實施、同步驗收的要求,因地制宜,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會78家,落實農(nóng)民義務監(jiān)督員156名,控灌面積達到16.02萬畝,基本實現(xiàn)全覆蓋。定期對農(nóng)民義務監(jiān)督員進行培訓,切實管好小農(nóng)水設施,實現(xiàn)建管并重。

  為進一步深化小農(nóng)水設施產(chǎn)權制度改革,該區(qū)制定小農(nóng)水重點縣工程管護辦法,將建后工程悉數(shù)交給農(nóng)民用水戶協(xié)會、企業(yè)單位、種糧大戶等,辦理產(chǎn)權移交證書,實現(xiàn)產(chǎn)權、使用權、經(jīng)營權“三權合一”。建立村級水管員制度,每個行政村落實1名水管員,負責村級水利巡查、維修和保養(yǎng),實現(xiàn)永續(xù)利用。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2014年1月17日

劉茂林
責任編輯:李爽
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