中國(guó)水利網(wǎng)站10月15日訊（記者 余哲）日前，江西省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的意見》，明確了全省水利改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求和措施。這是繼2011年省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》后，對(duì)水利工作的又一次重大決策部署。
《意見》總體目標(biāo)是，圍繞水安全保障，構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提高水資源利用效率、提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)完善的水利制度體系。到2020年，在水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重要成果，初步形成多層級(jí)的水安全保障體系。
《意見》重點(diǎn)部署“水資源管理制度、水安全保障、水權(quán)、水生態(tài)文明、涉水事權(quán)劃分、江河水資源統(tǒng)一管理、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、水利公共服務(wù)、涉水價(jià)格形成機(jī)制、水利投入”等十個(gè)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。
《意見》提出，加快落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。健全覆蓋市縣兩級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)劃水資源論證制度和水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)水（環(huán)境）功能區(qū)和入河（湖）排污口監(jiān)督管理。探索建立水資源督察制度，探索實(shí)行水資源、水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
加強(qiáng)水安全保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)良好的水資源水生態(tài)環(huán)境。
加快推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記和河湖水域岸線登記。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘和修建管理水庫中的水資源使用權(quán)確權(quán)登記。健全水資源有償使用制度。探索農(nóng)村集體所有水利工程水資源使用和經(jīng)營(yíng)的有效形式。完善取水許可制度，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)并開展水權(quán)交易試點(diǎn)。
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設(shè)格局。著力構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，加快實(shí)施贛江、撫河下游尾閭綜合整治工程。限制“五河”源區(qū)及東江源區(qū)開發(fā)，逐步建立起完善的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立吸引社會(huì)資本投入水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行水環(huán)境污染第三方治理。
合理劃分省、市、縣三級(jí)涉水事權(quán)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，建立健全省、市、縣三級(jí)水信息共享、會(huì)商協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。
強(qiáng)化江河流域和城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制。實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水基本全覆蓋和供水服務(wù)均等化。
加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。研究探索財(cái)政補(bǔ)助形成的小型水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
推進(jìn)水利公共服務(wù)方式改革。對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托、承包等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。積極研究推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，以及承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式的專業(yè)化、多元化和市場(chǎng)化。
建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的涉水價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。
完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。盡快劃定縣級(jí)重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市名錄，落實(shí)從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)的政策。支持省水利投資集團(tuán)做大做強(qiáng)，使其逐步成為公益性水資源國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。
《意見》要求，各級(jí)黨委政府要高度重視，大力支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利改革納入各地整體改革方案中。建立深化水利改革協(xié)調(diào)機(jī)制，建立水利改革月調(diào)度制，加強(qiáng)改革任務(wù)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任考核。加大最嚴(yán)格水資源管理制度在市縣綜合考核中的權(quán)重，并對(duì)省直單位和各設(shè)區(qū)市進(jìn)行節(jié)水考核。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2014年10月15日
