□特約記者 邱云 通訊員 賀紅
近日，江西吉安白云湖、武功湖生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議落地，計(jì)劃投資9億元和23.8億元，將白云湖、武功山的九曲十八灣打造成集生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、度假觀光為一體的康養(yǎng)勝地。這是吉安巧借外力破解水利融資難題的一個(gè)縮影。
吉安市是水利大市，河流縱橫，有水庫1200多座，山塘1.9萬多口，堤防775公里。近年來，水利進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，吉安的水利改革發(fā)展迎來了春天。但由于歷史欠賬太多，資金的缺乏仍然是水利建設(shè)的瓶頸，據(jù)測算，“十三五”期間全市水利建設(shè)就需投入280多億。為此，吉安市加大創(chuàng)新力度，積極思變謀變，2016年至今，水利建設(shè)貸款項(xiàng)目76個(gè)，貸款額共321.64億元，已發(fā)放貸款27.03億元；28億元正在審核，馬上到位。原來不敢想、不能干以及多年來想干而未干的水利項(xiàng)目逐漸變成了現(xiàn)實(shí)，吉安水利發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑸槿薪?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
政策引領(lǐng)
為滿足水利建設(shè)資金的需求，吉安市委、市政府注重從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，廣泛吸引社會(huì)資本參與。“我市先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快全市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《吉安市創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資實(shí)施意見》、《吉安市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等多項(xiàng)政策，對(duì)公共財(cái)政投入、政策性投入、創(chuàng)新金融支持發(fā)展水利等方面作出了明確的規(guī)定�！奔彩兴珠L彭金平介紹。利好政策鼓勵(lì)社會(huì)資本向水利投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，為各類資金進(jìn)入水利市場鋪平了道路。
主動(dòng)對(duì)接
為適應(yīng)中央對(duì)水利投入“一減一轉(zhuǎn)”決策部署，吉安市主動(dòng)對(duì)接，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠金融政策，大膽使用金融性資金。
大力實(shí)施“金水工程”。積極與農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，結(jié)合各地實(shí)際，指導(dǎo)督促各地積極包裝水生態(tài)治理、防洪工程、農(nóng)村飲水工程等水利項(xiàng)目，加大“金水工程”合作力度，農(nóng)發(fā)行的PSL水利建設(shè)貸款項(xiàng)目75個(gè)，貸款額共318.64億元，已發(fā)放貸款24.03億元，28億元正在審核，即將到位。禾河防洪堤項(xiàng)目獲光大銀行貸款3億元。
實(shí)施戰(zhàn)略框架協(xié)議。吉安市政府也與省水投集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議,就推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供水、水庫資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，目前永新縣、吉水縣、青原區(qū)、泰和縣都在水利領(lǐng)域與省水投集團(tuán)進(jìn)行廣泛合作。
積極引進(jìn)社會(huì)資金。吉安市還積極引進(jìn)外資發(fā)展水利，總投資約5.5億元的井岡山經(jīng)開區(qū)金雞湖水利綜合治理工程，入選江西省2016年第二批PPP項(xiàng)目。江西唯一的一家世界灌溉工程遺產(chǎn)---泰和槎灘陂引進(jìn)外資打造水利風(fēng)景區(qū)，目前已建設(shè)親水廊臺(tái)、游步道等建設(shè)。吉水縣引進(jìn)外資興建清泉水廠，解決10萬群眾安全飲水問題。武功湖、白云湖的簽約落地，更是給吉安的水利建設(shè)注入活力。
高效運(yùn)作
注重信息共享。建立水利部門與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，及時(shí)將水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)和融資需求傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定金融服務(wù)方案，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。
注重合作把關(guān)。由水利部門和金融機(jī)構(gòu)共同嚴(yán)把水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)管理等關(guān)口，加強(qiáng)水利信貸資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量，努力把錢用在“刀刃”上。
注重簡化程序。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)重大水利建設(shè)項(xiàng)目開辟信貸“綠色通道”，簡化放貸程序和相關(guān)手續(xù)，提高辦貸效率，為水利建設(shè)項(xiàng)目提供最便捷、最優(yōu)惠的金融服務(wù)。
注重規(guī)范管理。對(duì)水利項(xiàng)目貸款資金設(shè)立財(cái)政專戶，采用縣級(jí)報(bào)賬制，做到專款專用，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用和管理。
服務(wù)民生
充足的資金保障，推動(dòng)吉安市水利建設(shè)進(jìn)入項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、群眾受益最廣、水利發(fā)展最快的時(shí)期，一大批民生水利得到極大改善。
打通了貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。近年來，在５個(gè)貧困縣實(shí)施項(xiàng)目467個(gè)，惠及30多萬貧困群眾。比如井岡山市、遂川縣通過PSL項(xiàng)目，分別籌資到位1億元，解決貧困村和貧困人口飲水安全問題，總受益人口23萬人，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
解決了重點(diǎn)區(qū)域水患問題。實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目42個(gè)，加固堤防163公里，保障沿江沿河群眾安全。比如吉水縣籌資60多億元，對(duì)贛江西堤綜合治理，對(duì)小流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，全力打造國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
提升了水生態(tài)文明。在大力實(shí)施河長制的基礎(chǔ)上，傾力打造水景觀，全力治理水環(huán)境。比如青原區(qū)今年投入2.85億元，提升富水河水生態(tài)環(huán)境；泰和縣籌資20億，打造全省唯一的世界灌溉文化遺產(chǎn)——槎灘陂。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年8月16日
