□記者 鐘建平
江西河湖密布，雨水豐沛，水資源量多質優(yōu)。不論是水資源總量，還是水質達標率，均明顯高于全國平均水平，水資源是江西經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢資源。長期以來，江西省委、省政府把水生態(tài)保護擺在經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
江西自2015年底全面啟動河長制，率先在全國成立以省委書記、省長為總河長、副總河長的最高規(guī)格省級河長組織架構，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系，2017年，根據(jù)2016年中央關于全面推行河長制的相關精神，江西在修訂完善省級工作方案的同時，省委、省政府出臺《關于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》，掀起了全面推行河長制、打造河長制升級版的熱潮。經過近一年努力，江西河湖流域等水環(huán)境有了改觀。
江西升級版河長制是什么樣的，包括什么樣的內容及目標？對此，江西省河長辦主任、水利廳廳長羅小云進行了解讀——
從5個方面打造河長制升級版
一是思路升級，樹立“山水林田湖”生命共同體理念，以流域為單位，統(tǒng)籌實施流域生態(tài)保護與綜合治理工程，做好顯山露水、治山理水這篇文章。二是制度升級，主要是修訂完善工作方案、健全五級河長制組織體系，在修訂完善會議、信息報送、督辦、考核等4項制度基礎上，進一步完善相關工作體制機制。三是能力升級，主要是推動落實“一河(湖)一檔”，推進省、市、縣河長制河湖保護管理地理信息系統(tǒng)平臺建設。四是行動升級，繼續(xù)在全省范圍內實施“清河行動”，推進突出問題專項整治。五是宣教升級，推動河長制“進黨校、進學校、進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村”，營造全社會合力推進河長制工作的良好氛圍。
8大主要任務以加強水污染綜合防治
一是統(tǒng)籌河湖保護管理規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，科學編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃，逐步推進水利、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運輸、環(huán)保等部門與河湖環(huán)境有關的規(guī)劃“多規(guī)合一”。
二是落實最嚴格水資源管理制度。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線。
三是加強水污染綜合防治，實施入河湖排污口整治；四是加強水環(huán)境治理，強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。五是加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。六是加強水域岸線管理保護，開展河湖岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理保護范圍。七是加強行政監(jiān)管與執(zhí)法，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。八是完善河湖保護管理制度及法規(guī)。
到2018年全面消滅劣Ⅴ類水
據(jù)悉，2017年一季度，全省有3個國控斷面季均值出現(xiàn)劣Ⅴ類和Ⅴ類水質，有1個省控斷面季均值出現(xiàn)Ⅴ類水質，有9個縣界斷面季均值出現(xiàn)劣Ⅴ類和Ⅴ類水質，共涉及5個設區(qū)市13個斷面。計劃到2018年5月，全面消滅150個縣界斷面的劣Ⅴ類水；到2020年，全部消滅Ⅴ類水，達到Ⅳ類或優(yōu)于Ⅳ類水質。
記者了解到2018年將采取的措施為：加強部門聯(lián)動形成合力。發(fā)改、工信、環(huán)保、水利、農業(yè)、住建、國土等部門共同加強水污染防治，各負其責，各盡其職、聯(lián)動協(xié)作，形成合力，全面開展黑臭水體、城鎮(zhèn)污水、農業(yè)面源、工業(yè)廢水等專項治理。
在今年的河長制工作評分中，落實河長治理河湖責任，重點根據(jù)縣界斷面的水質類別拉開評分檔次，對縣界斷面為劣Ⅴ類的責任縣(市、區(qū))，環(huán)保項目得分建議按0分計算，促使各級河長切實采取有效措施，徹底消除劣Ⅴ類水質縣界斷面。
力爭到2020年基本實現(xiàn)河暢水清岸綠景美
為達到目標,將根據(jù)《江西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》進行問責。確保完成國家考核目標。一是排名通報。每月對國家、省考核斷面水質進行排名，并通報11個設區(qū)市政府，做到及時提醒、抓早抓小，防止出現(xiàn)水質惡化。二是嚴格監(jiān)管。從嚴審批“五河一湖”沿岸和“五河”及東江源頭保護區(qū)涉水新建、改擴建項目，加大對影響斷面水質的工業(yè)污染源監(jiān)管和查處力度，開展水環(huán)境流域監(jiān)管改革。三是約談限批。對已出現(xiàn)的劣V類水質斷面，啟動應急機制，若連續(xù)2個月出現(xiàn)劣V類水質的河流，由該河流省級河長約談負責斷面的河長，通過約談、限批等方式，督促采取有效措施，嚴防死守，確保完成國家下達江西考核斷面不出現(xiàn)劣Ⅴ類水質的年度目標。立足不同地區(qū)不同河湖的實際情況，實行一河(湖)一策，解決好河湖管理保護的突出問題。同時，進一步強化考核手段，注重考核結果的運用。把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核，考核內容納入省政府對市縣科學發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。
力爭到2020年，河湖水域面積保有率7.7%以上，贛、撫、信、饒、修“五河”及鄱陽湖自然岸線保有率90%以上，長江江西段自然岸線保有率73%以上，重要水功能區(qū)水質達標率90%以上，主要地表水達標率85%以上，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
來源：中國水利網站 2018年2月8日
