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　　□本報(bào)記者 溫婷婷 特約記者 袁會(huì)平

　　“莫以宜春遠(yuǎn)，江山多勝游”。贛西宜春，四周青山繞廓，袁河碧水蕩漾。水是宜春舞動(dòng)的靈魂。

　　宜春是江西省的水利大市，河流密布，水系發(fā)達(dá)。如何保護(hù)利用好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓良好水生態(tài)成為“最大財(cái)富、最大品牌”？

　　以河長制為有效抓手，宜春做好治山理水、顯山露水的文章。如今，處處綠水青山，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，人民群眾安居樂業(yè)，“山水相依、人水相親、城水相融”的生態(tài)畫卷徐徐鋪開，躍然眼前。

　　民生所需，河湖管護(hù)上下求索

　　“一切為民者，則民向往之”。以民為本，執(zhí)政為民，是改革探索的根本指引。伴隨著群眾的呼聲和期盼，宜春的河湖管護(hù)已探索實(shí)踐了許多年。

　　“2000年前后，為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，水庫周邊豬場(chǎng)林立，臭氣熏天，周邊群眾意見很大，經(jīng)常接到投訴�！币舜菏猩细呖h水利局局長鄒立新說，“那時(shí)上高縣一年生豬產(chǎn)量接近120萬頭，普遍是散戶養(yǎng)殖，沒有進(jìn)行糞污無害化處理。”類似上高縣這樣的生豬養(yǎng)殖大縣，宜春市有10個(gè)。

　　宜春市水利局局長、市河長制辦公室主任李萬文介紹：“針對(duì)水庫周邊水環(huán)境污染情況，當(dāng)時(shí)水利部門加強(qiáng)摸底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，情況逐漸好轉(zhuǎn)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)地開展調(diào)研，提出整改意見。特別是2010年，市人民政府下發(fā)通知，要求規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局等10家市直部門為成員單位，明確責(zé)任，合力治污。”

　　直面河湖污染頑疾，匯集合力，創(chuàng)新機(jī)制，改變一點(diǎn)點(diǎn)顯現(xiàn)�！暗�2015年，全市1935座水庫基本實(shí)現(xiàn)了人放天養(yǎng)，促進(jìn)水庫生態(tài)環(huán)境‘自我修復(fù)’，水庫水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。2016年年底，組織對(duì)49座大中型水庫全部實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)‘體檢’，中型以上水庫水質(zhì)達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，101座小型飲用水水源地水庫水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上。”市水利局副局長黃少波說。

　　分工明確、合力推進(jìn)的模式讓宜春找到了治理河湖污染的著力點(diǎn)。而靖安縣的河湖管護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)探索，則讓宜春明確了河湖管理的有效路徑。

　　靖安縣是“五河一湖”修水水系的源頭縣之一。3年前，靖安作為全國首批河湖管護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，在江西率先拉開了河長制序幕。

　　破除體制障礙，靖安編織起一張覆蓋所有河湖的責(zé)任網(wǎng)：成立了“河湖管護(hù)委員會(huì)”，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長常態(tài)監(jiān)管的管理體系，水利局、環(huán)保局、國土局、公安局等21個(gè)單位為聯(lián)動(dòng)部門。落實(shí)了“綜合執(zhí)法”協(xié)調(diào)機(jī)制，河湖管護(hù)委員會(huì)下設(shè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉水聯(lián)合執(zhí)法。細(xì)化了實(shí)施方案，印發(fā)《靖安縣河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣實(shí)施方案》《靖安縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提升工程實(shí)施方案》等，實(shí)行“一河一策”。此外，還聘請(qǐng)了203名專職巡查保潔員，對(duì)全縣河湖開展監(jiān)督、巡查和保潔工作，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+河長”監(jiān)管模式，全縣所有河長、巡查員均實(shí)名加入“靖安縣河湖辦”易信群。

　　2016年8月7日，時(shí)任水利部副部長周學(xué)文調(diào)研靖安“河長制”實(shí)施情況時(shí)指出，河長制是基層河湖管護(hù)的一個(gè)創(chuàng)新，靖安縣全面實(shí)施河長制，河道管理和城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，為全國全面實(shí)施河長制提供了鮮活的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　三年后的今天，靖安順利通過試點(diǎn)縣驗(yàn)收，縣內(nèi)主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。河變清了，岸也綠了，但更大的變化在于人�！耙郧皼]人管，你扔垃圾我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村委會(huì)主任沒事就到河邊走走，保潔員每天下河打撈垃圾，百姓也不好意思再亂扔亂排了�！碧镙x說。

　　全面鋪開，深入推進(jìn)實(shí)施河長制

　　改革探路，試點(diǎn)引領(lǐng)，成功經(jīng)驗(yàn)全面鋪開。2015年年底，宜春在江西率先全境流域內(nèi)實(shí)施河長制。

　　宜春市共明確8名市級(jí)河長、113名縣級(jí)河湖長、1004名鄉(xiāng)級(jí)河湖長、2321名村級(jí)河庫長，以及2327名巡查員或?qū)９軉T、2591名保潔員，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長和“三員”全落實(shí)，設(shè)置市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長辦公室，開創(chuàng)了河長制工作體制機(jī)制新格局。

　　李萬文說，河長制組織體系核心是黨政同責(zé)，合力治水，在提高水環(huán)境治理行政效能上下手，紡織一張治理、管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

　　目標(biāo)既定，雷霆整治。宜春市水利局副局長彭云紅說，2016年開始，宜春開展了包括14項(xiàng)專項(xiàng)整治內(nèi)容的“清河行動(dòng)”，分行業(yè)分流域建立問題清單制，實(shí)行定期更新、滾動(dòng)銷號(hào)，同時(shí)將不達(dá)標(biāo)河湖治理、群眾投訴舉報(bào)等納入問題清單予以管理，為打造秀美江西“宜春樣板”樹立流域管護(hù)的標(biāo)桿。

　　隨著河長制的深入推進(jìn)，河湖管理的力度也不斷加大�！敖衲暌詠�，經(jīng)過‘截、清、整、修’綜合整治，5—7月連續(xù)3個(gè)月重點(diǎn)治理斷面未出現(xiàn)劣Ⅴ類水，8月順利通過省政府考核，全面實(shí)現(xiàn)了省委、省政府確定的用一年時(shí)間消滅劣Ⅴ類水的工作目標(biāo)�！币舜汉娱L制辦公室專職副主任丁曉玲介紹。

　　“把河道當(dāng)街道管理，把庫區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù)�！币舜菏泻拥�、水庫、城區(qū)、鄉(xiāng)間，這樣的標(biāo)語隨處可見。60多歲的銅鼓縣永寧鎮(zhèn)村民黃從發(fā)對(duì)河流的變化感慨頗深：“從前我們村的八畝河水很渾，又臟又臭，大家都躲著走�，F(xiàn)在有河長管，河水干凈了，魚也多起來了，我現(xiàn)在就喜歡沿著河散步�！�

　　因地制宜，不斷創(chuàng)新，是宜春市在推進(jìn)河長制過程中一以貫之的理念。丁曉玲說，宜春市在探索創(chuàng)造河長制管理經(jīng)驗(yàn)和建立長效機(jī)制上狠下功夫，試點(diǎn)成功一項(xiàng)，全市推廣一項(xiàng)。

　　“去年，銅鼓縣河（湖）警長制效果很好，我們今年也實(shí)行了河（湖）警長制，警長全天候不定時(shí)巡河（湖），嚴(yán)厲打擊污染行為。”豐城市水利局局長周水華說。

　　靖安縣總河（湖）長田輝介紹，今年靖安縣實(shí)行河（湖）長認(rèn)領(lǐng)制，通過“兩優(yōu)先”“五減免”“一補(bǔ)貼”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法選聘民間河（湖）長行政河（湖）長與民間河（湖）長共同管好河（湖）。

　　“我們今年設(shè)立了村級(jí)河長辦，做到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)權(quán)分明。對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河（庫）警長、護(hù)河員分別制定了考評(píng)方案，一季一評(píng)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)，職務(wù)調(diào)整、資金撥付掛鉤，好的推著差的走，快的推著慢的走，大家都有壓力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，效果很好。”銅鼓縣水利局局長陳志剛說。

　　此外，樟樹市組建綜合執(zhí)法組，宜豐縣建立生態(tài)警察中心……各地涌現(xiàn)出越來越多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，治水高潮迭起，河湖面貌一新。

　　山水如畫，良好生態(tài)促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然；讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！绷�(xí)近平總書記為生態(tài)文明建設(shè)指明方向。

　　而對(duì)宜春來說，良好的水生態(tài)環(huán)境正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　“以河為貴”的觀念深入人心，“愛河、治河、親河”已成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)�！巴ㄟ^近三年來河長制工作的強(qiáng)力推進(jìn)，一河一貌，一湖一景，良好的水環(huán)境帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李萬文說。

　　袁州區(qū)溫湯鎮(zhèn)打造溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群和休閑修心健康旅游基地；靖安縣對(duì)接太平洋建設(shè)集團(tuán)、綠地集團(tuán)、南昌城投等央企國企，著力啟動(dòng)河長制特色小鎮(zhèn)、高湖青天故里小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)；宜豐縣引進(jìn)了百歲山、恒大等一批知名礦泉水生產(chǎn)企業(yè)落戶投產(chǎn)……全市圍繞水生態(tài)做活了綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能換檔升級(jí)。

　　“良好的水生態(tài)吸引了巴夫洛田園綜合體項(xiàng)目的落戶，總投資30億元人民幣，規(guī)劃面積15平方公里。建成后，可提供1萬個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)一步帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的利益最大化。”高安市水利局局長鄧志標(biāo)說。

　　環(huán)境就是民生，碧水就是美景，藍(lán)天也是幸福。宜春市推進(jìn)河長制的進(jìn)程中，立足現(xiàn)實(shí)，根植人民，創(chuàng)新創(chuàng)造，以青山為筆，以碧水為墨，繪就了一幅人與自然美麗和諧的生態(tài)畫卷。

　　來源：中國水利報(bào) 2018年12月21日