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巴彥淖爾市水務局垂直管理水行政執(zhí)法
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2008-03-31 |
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中國水利網(wǎng)站3月31日訊（通訊員 王海軍 記者 李建國）內蒙古巴彥淖爾市強化水行政執(zhí)法體系，按照統(tǒng)一領導，分級負責的原則，對全市范圍內的涉水行政事務實行“六統(tǒng)一”管理，將旗縣區(qū)現(xiàn)有水資源“四權”交由市水務局統(tǒng)一管理、審批、執(zhí)法、監(jiān)督，實行垂直管理。成為自治區(qū)第一個垂直管理水行政執(zhí)法的盟市。日前，巴彥淖爾市為水政監(jiān)察支隊成立舉行了隆重的揭牌儀式。
巴彥淖爾市地處干旱少雨地區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，多年平均降水量150毫米左右，蒸發(fā)量2200毫米左右，蒸發(fā)量約為降水量的14倍，是一個水資源相對貧乏的地區(qū)，當?shù)氐乃Y源主要依靠引用黃河水形成，多年平均引黃水量50億立方米，占全區(qū)引黃水量的86%以上。地下水資源主要靠引黃灌溉側滲補給形成，經(jīng)過多年開發(fā)利用，目前已基本接近最大可開采量，部分地區(qū)由于過量開采已形成了地下水資源漏斗，甚至還有一些地區(qū)引發(fā)了水質變化，直接影響到當?shù)厝嗣袢罕娬５纳a(chǎn)和生活。近年來，隨著沿黃地區(qū)人口的增長和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，黃河水資源供需矛盾日趨突出。而且隨著巴彥淖爾市“三化”進程的日益加快，工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水逐年增加，工農業(yè)用水矛盾，地下水過度開采，工業(yè)城鎮(zhèn)排污造成水體污染等問題逐步顯現(xiàn)出來。
巴彥淖爾市市委、政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，提出了“大水利”構想和構建“三大體系”及實現(xiàn)“三個轉變”的改革發(fā)展思路，批準了《河套灌區(qū)管理總局水務體制和水管體制改革實施方案》。《方案》根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的總體要求，結合當?shù)貙嶋H，進一步明確職能，理順關系，完善水行政管理體制，強化水行政執(zhí)法保證體系，保證水資源的合理開發(fā)、綜合利用、節(jié)約保護和科學配置。實現(xiàn)水資源由為農業(yè)服務向為經(jīng)濟社會發(fā)展服務轉變，由工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。按照統(tǒng)一領導，分級負責的原則，巴彥淖爾市水務局代表市政府對全市范圍內的涉水行政事務實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一監(jiān)控水質”的“六統(tǒng)一”管理。按照“先集中，后理順”的原則，將旗縣區(qū)現(xiàn)有水資源審批權和水資源費征收權、執(zhí)法權、監(jiān)督權 “四權”上劃，由市政府授權市水務局統(tǒng)一管理、審批、執(zhí)法、監(jiān)督，將旗縣區(qū)水政大隊人事、編制、財務上劃市水務局實行垂直管理。
巴彥淖爾市的“六統(tǒng)一”管理體制，將實現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護的科學組合，使水資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，能夠統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者的用水，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，通過水資源可持續(xù)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。巴彥淖爾市水行政執(zhí)法隊伍實行垂直領導，這在全區(qū)水行政執(zhí)法隊伍建設和管理上闖出了一條新的路子，并做了一些有益的探索，將為全區(qū)水行政執(zhí)法隊伍的建設和管理提供寶貴的經(jīng)驗。
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王海軍 李建國
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