中國水利網(wǎng)站3月9日訊（記者 李建國）內(nèi)蒙古堅持深抓狠抓對國家確定的阿榮旗、扎魯特旗、烏拉特前旗農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，努力使試點成為示范，3年多來，通過不懈努力，試點旗的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰和管理責(zé)任不落實問題得到了切實解決，農(nóng)牧民投工、投勞、投資得到了有效引導(dǎo)，基層政府和群眾的積極性被極大調(diào)動起來，適合農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的管理機制正在逐步形成。
內(nèi)蒙古在實施中，多措并舉全力推進試點工作建設(shè)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。3個試點旗均成立以旗長為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對改革中出現(xiàn)的重大問題及時研究，提出解決辦法和措施。各成員單位明確責(zé)任，密切配合，扎實開展試點工作。各蘇木鎮(zhèn)場負責(zé)人深入到嘎查村開展宣傳工作，為試點工作順利推進提供有力保障。二是完善政策體系。3個試點旗都制定了試點工作方案及配套政策。如，扎魯特旗制定改革方案，明確改革任務(wù)、目標、原則、時間進度、工作流程以及相關(guān)職責(zé)，印發(fā)了《扎魯特旗節(jié)水灌溉工程運行管護暫行辦法》《扎魯特旗小型農(nóng)田水利工程維修管護以獎代補資金使用管理暫行辦法》《扎魯特旗小型水利工程管理體制改革績效評價辦法》《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理實施細則》等一系列文件，為推進試點工作提供了制度保障。三是多方籌措資金。試點旗初步建立了“有人管事、有錢辦事”的工作機制。如，烏拉特前旗建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的機制，3年來共籌集維修養(yǎng)護經(jīng)費5226萬元。阿榮旗走“民建、民營、民用、民管”的社會籌資辦水利新路，確保改革任務(wù)順利實施。四是加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)。探索政府購買公共服務(wù)的做法，依托現(xiàn)有的堤防管理所、水庫管理處、抗旱服務(wù)隊、打井隊等人員成立專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，承擔(dān)公益性維修任務(wù)。如，扎魯特旗專門成立水利工程維修服務(wù)機構(gòu)，解決噴灌、滴灌和維修要求技術(shù)高、難度大的水利設(shè)施維修難題。阿榮旗充分依靠基層水利站落實運行管理單位管護責(zé)任，積極指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行。
試點工作實施以來，取得了現(xiàn)在成效。一是建立了項目建設(shè)管理公開公示制度。3個試點旗普遍落實了群眾對農(nóng)田水利設(shè)施項目的知情權(quán)和參與權(quán)，項目區(qū)群眾成為項目建設(shè)的一方，主動監(jiān)督工程質(zhì)量，對項目立項、建設(shè)、管理規(guī)范化起到良好的促進作用。扎魯特旗推行農(nóng)牧民質(zhì)量監(jiān)督員制度，選派村民代表監(jiān)督施工質(zhì)量，及時調(diào)查和糾正項目建設(shè)期間群眾舉報問題，收到很好的效果。二是明確了農(nóng)田水利工程權(quán)屬。3個試點旗按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)，涉及改革的6.9萬處農(nóng)田水利設(shè)施全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書4400余份，初步解決了以往農(nóng)田水利設(shè)施“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的問題。三是搞活了農(nóng)田水利工程設(shè)施經(jīng)營權(quán)。探索民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的新路，提高工程管護效率。如，阿榮旗采取承包、租賃、股份合作、競買、農(nóng)民用水合作組織等形式，引入市場競爭機制，放開農(nóng)田水利建設(shè)權(quán)，收到了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。四是初步建立了工程管護長效機制。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下,鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的運行管護，充分發(fā)揮工程的效益。建立落實工程管護經(jīng)費的長效機制，3年來共落實財政維養(yǎng)資金約3300萬元，有效保障了改革任務(wù)的穩(wěn)步推進。五是農(nóng)民用水協(xié)會、用水合作社等專業(yè)合作組織得到發(fā)展。通過培育、建設(shè)農(nóng)民用水合作組織，初步實現(xiàn)了群管水利工程“民建、民管、民受益”的良性運作。截至目前，烏拉特前旗已組建農(nóng)民用水合作組織47個，實現(xiàn)了黃灌區(qū)全覆蓋。阿榮旗在扶持原有15個農(nóng)民用水合作組織的基礎(chǔ)上，又新組建3個農(nóng)民用水合作組織，參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護，為農(nóng)田水利工程良性運行起到了促進作用。
內(nèi)蒙古水利廳農(nóng)牧處負責(zé)人說，下一步要重點加強并繼續(xù)探索民間資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的有效途徑。特別是利用政府的有限補助和獎勵資金，最大限度撬動民間資本的投資積極性，促進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)探索農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織建設(shè)管理農(nóng)田水利設(shè)施的新模式。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在管理水利設(shè)施中的作用，建立合作組織管理運行工作考核制度，完善工作機制，既促進農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行，又促進合作組織可持續(xù)發(fā)展；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村級水管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年3月9日
