□記者 孟硯岷
一年之計(jì)在于春。4月14日，在寧夏吳忠市利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)，農(nóng)戶正忙著播種飼用玉米，到處一片繁忙的春耕景象。對于他們來說，今年灌溉與往年大不一樣了。
“以前大水漫灌的時(shí)候，畝均用水量600方，渠灌溉周期在10天以上，一個(gè)人顧不過來，還要老婆孩子齊上陣�！贝甯刹空f。如今，畝均用水降到470方，畝均水費(fèi)降低5.58元，渠灌溉周期縮短到7天，畝均節(jié)省0.4個(gè)工日。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目完工通水，渠灌糧食畝均增產(chǎn)20公斤，年糧食增產(chǎn)46.9萬公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)作物提質(zhì)增效、農(nóng)民減負(fù)增收的的目標(biāo)。
一年來，寧夏把水利改革作為全區(qū)全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)，以保障水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)改革和節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，收獲著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的的累累碩果。
凝聚共識，深化水利改革高位推進(jìn)
水資源嚴(yán)重短缺是寧夏基本區(qū)情。 2015年1月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，對深化水利改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系、推進(jìn)依法治水、建設(shè)節(jié)水型社會等作出一系列重大決策部署。
《意見》突出問題導(dǎo)向，針對全區(qū)供用水矛盾突出、用水結(jié)構(gòu)不合理及用水效率和效益還不高等現(xiàn)狀，把保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水安全作為深化改革的總目標(biāo)。明確了水的公共產(chǎn)品屬性，提出要一手發(fā)揮好政府作用，守住水資源“三條紅線”，一手發(fā)揮好市場機(jī)制作用，完善水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)、水市場等體制機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營性水利逐步走向市場，讓水資源、水工程變成資本。突破了水管理職能上的條塊分割，明確了各級黨委、政府是深化改革保障水安全的主體，有效凝聚了各方治水興水的合力。
一年多來，以水權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)改革和節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)的7大類31個(gè)方面72項(xiàng)任務(wù)有序展開，財(cái)政、環(huán)保等廳局已出臺12項(xiàng)改革方案和配套政策，銀川市等8市、縣（區(qū)）以地方黨委、政府名義出臺了貫徹落實(shí)意見，平羅、利通、隆德等6縣區(qū)的試點(diǎn)改革取得了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
節(jié)水優(yōu)先，全力推動水價(jià)水權(quán)水市場改革
深化水利改革，必須注重政府市場兩手發(fā)力，讓市場在水資源配置中發(fā)揮重要作用，寧夏把水價(jià)、水權(quán)、水市場改革作為重中之重，加快建立完善水權(quán)交易制度，促進(jìn)水資源向高效率、高效益行業(yè)和區(qū)域配置。
過去，隆德縣十八里灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和灌水由當(dāng)?shù)厮軉挝怀袚?dān)，缺乏計(jì)量設(shè)施，先灌水后繳費(fèi)，用水靠估，收費(fèi)按畝，用戶意見大。水管單位、協(xié)會和用水合作組織收費(fèi)難，甚至電費(fèi)都由水管單位承擔(dān)，一度處于虧本運(yùn)行。由于群眾節(jié)水、惜水意識淡薄，“跑、冒、滴、漏”等浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，爭水、搶水等水事糾紛時(shí)有發(fā)生。
去年，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，該縣按照種植面積和作物用水定額給基地用水合作組織分配了水權(quán)，頒發(fā)了水權(quán)證，在3座首部泵房用水管道安裝遠(yuǎn)程智能計(jì)量控制設(shè)施，按照合理的水價(jià)計(jì)量收費(fèi)，落實(shí)超定額累進(jìn)加價(jià)制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立了灌溉管理、水利設(shè)施管理等制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，對項(xiàng)目區(qū)5座水庫灌溉水源、灌溉骨干工程（主要建筑物及輸水干管）進(jìn)行了確權(quán)劃界，落實(shí)管護(hù)主體。
如今，實(shí)行智能化刷卡繳費(fèi)、刷卡用水，群眾繳“明白錢”、用“放心水”，用水戶把“水”當(dāng)成“錢”來管理。灌區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水意識增強(qiáng)，灌水效率提高，運(yùn)行成本降低，服務(wù)質(zhì)量明顯。
賀蘭縣通過水權(quán)交易，初步解決了紡織生態(tài)園區(qū)工業(yè)用水指標(biāo)問題，保障了園區(qū)的用水需求。紅寺堡區(qū)率先成立了水資源使用權(quán)交易中心，按照“總量控制，分水到戶，指標(biāo)供水，水量交易”的原則，去年交易水量314萬方，對引導(dǎo)缺水地區(qū)轉(zhuǎn)變用水方式、保障用水均衡起到示范作用。
自治區(qū)政府印發(fā)了《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》，按照分級獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則，將對自治區(qū)命名的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)、節(jié)水型城市等節(jié)水型載體實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在節(jié)水機(jī)制和水價(jià)、水權(quán)等改革推動下，“年初建賬、年底交賬”的節(jié)水考核機(jī)制延伸到縣，各級政府將調(diào)整種植結(jié)構(gòu)壓減高耗水作物種植面積作為最大的節(jié)水措施來抓，社區(qū)節(jié)水開始納入“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)評。
截止目前，全區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝，其中滴灌151萬畝、噴灌 41萬畝、管灌38萬畝。在促進(jìn)節(jié)水和增收的同時(shí)，采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)有力推動了釀酒葡萄、枸杞、紅棗、硒砂瓜、蔬菜、經(jīng)果林、牧草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種養(yǎng)一體化、集約化經(jīng)營、種植到收割專業(yè)化灌溉服務(wù)、自動化控制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形逐步形成，農(nóng)民逐漸從土地中解放出來，土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工有力促進(jìn)了增收。
水資源年均節(jié)水約3億立方米，有力緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)了水往“高處”流。水資源配置上從農(nóng)業(yè)節(jié)水向人畜飲水、工業(yè)、城市、生態(tài)供水，從高耗水低產(chǎn)值作物節(jié)水向高效用水、高附加值作物供水，從灌區(qū)節(jié)水向灌區(qū)外延伸供水，在水量不增加的情況下增加了保障對象、增加了單方水產(chǎn)值、增加了供水范圍。
狠抓關(guān)鍵， 突破農(nóng)村水利發(fā)展瓶頸
全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等各類小型水利工程70余萬處，工程點(diǎn)多面廣線長，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。改革小型水利工程管理體制，既關(guān)乎工程良性運(yùn)行長久發(fā)揮效益，又關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民致富等民生大計(jì)。
在對全區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，寧夏從小型水利工程管理存在“有人建、沒人管、沒錢管、效益發(fā)揮不充分”等問題入手，提出了以分類定性、明晰產(chǎn)權(quán)、厘清責(zé)任和落實(shí)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)的改革方向和任務(wù)。
以平羅縣、隆德縣為小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，通過研究摸索，理清了以產(chǎn)權(quán)為先導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府、市場兩個(gè)積極性，分級建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程維修養(yǎng)護(hù)基金和重點(diǎn)推進(jìn)水價(jià)綜合改革的小型水利工程管理體制改革工作思路。平羅縣將小型水利工程管理體制改革列為“四項(xiàng)”重點(diǎn)改革任務(wù)之一，按照摸底登記、分類確權(quán)、核發(fā)證書、績效考評“四步工作法”，全縣小型水利工程的確權(quán)率和頒證率達(dá)到了100%，并分類頒發(fā)了所有權(quán)證、使用權(quán)證和管理權(quán)證，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，讓2.4萬處（座）小型水利工程有了“主人”，為全面推開產(chǎn)權(quán)制度改革探索了路徑。
同時(shí)，寧夏出臺了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評及資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等3項(xiàng)配套政策制度，對中央和自治區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)資金按公益性、準(zhǔn)公益性進(jìn)行激勵(lì)性分配，確保了強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)界定、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障等改革任務(wù)落地。
目前，全區(qū)19個(gè)縣、市（區(qū)）以政府文件出臺了深化小型水利工程體制改革的實(shí)施方案，有16個(gè)縣（市、區(qū)）完成小型水利工程分類定性工作。
春潮涌動，風(fēng)生水起。寧夏將2016年確定為“改革攻堅(jiān)年”，自治區(qū)水利廳按照《深化小型水利工程管理體制改革推進(jìn)方案》確定的節(jié)點(diǎn)，爭取年內(nèi)全區(qū)小型水利工程管理體制改革完成率達(dá)到50%以上。結(jié)合土地托管流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款和交易，將小型水利工程承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)作為有效抵押物盤活農(nóng)村水利工程資產(chǎn)，切實(shí)激發(fā)農(nóng)村基層水利發(fā)展活力，進(jìn)一步提高小型水利工程服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。
向改革要發(fā)展動力，讓更多發(fā)展成果惠及人民，寧夏水利人正在闊步邁進(jìn)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月18日
