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　　□記者 孟硯岷

　　“澆地用上了明白水、節(jié)約水，莊稼人的日子越過越美了！”2月8日上午，金銀灘鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉自忠走村串戶，對(duì)來年的種植結(jié)構(gòu)做一次“摸底”。即將到來的春節(jié)，讓他和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的心里充滿了喜悅。

　　在寧夏吳忠市利通區(qū)，一年前相繼完成的兩筆水權(quán)交易，讓杞愛原生物黑果枸杞股份有限公司擴(kuò)大規(guī)模有了“底氣”。交易水量160萬立方米，交易金額39.48萬元用于渠道維修，借助現(xiàn)代化灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，有2萬畝灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了測(cè)控一體化。

　　劉自忠在內(nèi)的萬畝開發(fā)區(qū)吊莊農(nóng)民增收拓寬了路子，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)也有了強(qiáng)有力支撐，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效的雙贏，成為寧夏水權(quán)交易碩果盈枝的一個(gè)縮影。

　　寧夏是全國(guó)水資源短缺最嚴(yán)重的省區(qū)之一，人均可利用水資源量615立方米，僅為全國(guó)平均的1/3。各行業(yè)發(fā)展用水需求的剛性增長(zhǎng)與水資源嚴(yán)重短缺的供需矛盾日益突出。

　　一邊是新上馬的企業(yè)“望水興嘆”，一邊是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，需要資金進(jìn)行節(jié)水改造，而節(jié)水企業(yè)所節(jié)約的剩余水權(quán)卻無法流轉(zhuǎn)。為打破這種用水“怪圈”，在水利部和黃委會(huì)的大力支持下，寧夏在全國(guó)率先開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換。

　　2006年在全國(guó)率先開展省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。2009年，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，將國(guó)家分配的40億立方米黃河耗水指標(biāo)作為初始水權(quán)全部分配到各市縣區(qū)。2013年，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將國(guó)家確定的73億立方米取水指標(biāo)全部細(xì)化到各市縣區(qū)，建立了區(qū)市縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系。2014年，寧夏被水利部確定為全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)，水利部和自治區(qū)人民政府聯(lián)合批復(fù)了《寧夏水權(quán)試點(diǎn)方案》。

　　組建水權(quán)收儲(chǔ)交易中心，建立了水權(quán)交易平臺(tái)。開展水權(quán)交易試點(diǎn)，指導(dǎo)紅寺堡、賀蘭、利通等縣區(qū)開展了水權(quán)交易，累計(jì)交易水量1500多萬立方米，交易費(fèi)用400多萬元，取得了初步成效。

　　2016年與2013年相比，全區(qū)取水總量減少7.24億立方米，萬元GDP用水量從281立方米下降到206立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從53立方米下降到42立方米。高效節(jié)水灌溉面積由165萬畝增加到290萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.465提高到0.511。

　　將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了水往“高”處流，走出了一條農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。寧東能源化工基地以占寧夏2.5%的耗水量，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)近半經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)確保了國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。寧東等多個(gè)工業(yè)園區(qū)一批自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部通過水權(quán)有償轉(zhuǎn)換獲得了用水權(quán)，解決了工業(yè)發(fā)展用水指標(biāo)問題。

　　四年來，寧夏工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，探索了一條水權(quán)制度改革和破解水資源短缺的新路。

　　按照“總量控制、定額管理”的原則，將黃河取水指標(biāo)和耗水指標(biāo)分配到各市、縣（區(qū)）和各大干渠，明晰到各支斗渠和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)初始水權(quán)控制體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了水權(quán)約束力，水權(quán)理念逐步深入人心，各級(jí)政府、部門、水管單位、用水協(xié)會(huì)和群眾的水權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

　　出臺(tái)了水權(quán)用途管制、收儲(chǔ)、交易等制度，在試點(diǎn)中探索了一些水權(quán)交易方式，新增農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目必須實(shí)行高效節(jié)水灌溉并通過交易有償獲得水權(quán)的意識(shí)初步形成，改變了過去向政府“要水”，到現(xiàn)在通過市場(chǎng)“找水”，有效發(fā)揮了市場(chǎng)在水資源配置中的作用，為促進(jìn)水市場(chǎng)的建立和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了基礎(chǔ)，為高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條西北干旱缺水地區(qū)解決水資源供需矛盾突出問題的有效途徑。

　　2017年11月24日，寧夏水權(quán)試點(diǎn)成為全國(guó)首個(gè)通過驗(yàn)收的試點(diǎn)。寧夏水權(quán)試點(diǎn)為全國(guó)提供了重要借鑒，探索出了一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。這就是必須堅(jiān)持高位推動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核。必須加大資金投入力度，提高水資源監(jiān)控能力。

　　自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)的《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》明確要求開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，建立區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水資源配置體系。自治區(qū)專門組織召開會(huì)議，安排部署全區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作。自治區(qū)政府在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核工作中，將各市、縣（區(qū)）水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作和水權(quán)交易試點(diǎn)完成情況納入考核內(nèi)容，并組織嚴(yán)格考核。水利部水資源司、發(fā)展研究中心、水科院等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，水利廳加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期督查，幫助解決相關(guān)問題，提供有力技術(shù)支持。

　　2015年以來，累計(jì)投入2.44億元，分別用于國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目，取水許可水量在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到97%，一、二期項(xiàng)目建成后，監(jiān)測(cè)比例可提高到98%，發(fā)證取水監(jiān)控比例提高到75%。，水資源確權(quán)工作深化推進(jìn)。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年2月8日