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唐正閘

　　□記者 孟硯岷

　　一年之計在于春。灌區(qū)節(jié)水改造后的寧夏銀川平原春潮涌動，春耕正忙。

　　“現在的水地越來越好種了，日子越過越美了”李俊鎮(zhèn)63歲的農民王占義的感慨，道出了當地群眾的心聲。

　　剛剛過去的一年，800萬畝引黃灌區(qū)均衡受益，稻香魚肥，捷報頻傳。寧夏糧食生產實現“十五連豐”，草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�；馃岬闹攸c項目工地，銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水、清水河固原市區(qū)段綜合整治、賀蘭山東麓防洪體系等工程摁下水利工程補短板的“快進鍵”，為當地高質量發(fā)展提供了水支撐。

　　從缺水困境突圍到華麗蝶變，寧夏水治理現代化高歌猛進，碩果盈枝。

　　擰緊塞上“水龍頭”

　　有水賽江南，無水淚也干。

　　寧夏地處西北內陸，是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一，長期以來農業(yè)用水量一直占總用水量的85％以上，大田灌溉、工程老化等導致水資源利用率低，亟須挖掘農業(yè)節(jié)水潛力，為經濟社會發(fā)展提供水資源保障。

　　擰緊“塞上水龍頭”，讓每一滴水發(fā)揮效益。對青銅峽、沙坡頭、七星渠、固海和紅寺堡５大灌區(qū)９６０萬畝灌溉面積的配套改造，通過對大中型泵站及支、斗口測控一體化設施改造，發(fā)展水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉工程，以利通區(qū)、賀蘭縣、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)試點實打造現代化生態(tài)灌區(qū)。

　　累計投入資金4.82億元，實施自動化設備配套建設、水權確權到最小用水單元、水價核算到田等多項舉措，力促農業(yè)節(jié)水。

　　創(chuàng)新完善農田水利多元化投融資機制，積極推進推進“先建后補”、政府與企業(yè)“PPP”合作、設計施工試運行總承包（EPC）等建設管理模式，拓寬水利投融資渠道，保障農村水利投入和工程運行管理可持續(xù)。

　　在用水量逐年增加的情況下，寧夏用水效率不斷提升。2018年寧夏高效節(jié)水灌溉項目全部投運后，新增節(jié)水能力6216萬立方米，通過水肥藥一體化等技術的應用，化肥、農藥施用量逐年減少，實現了節(jié)水、節(jié)肥、省工的目標，拉動了枸杞、釀酒葡萄、供外蔬菜、硒砂瓜等特色產業(yè)發(fā)展。

　　目標令人欣喜：到2025年，寧夏引黃灌區(qū)灌溉總面積將增加到960萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達558萬畝，灌溉水利用系數提高到0.57，實現綜合節(jié)水量6.44億立方米，把寧夏引黃灌區(qū)打造成為全國農業(yè)節(jié)水綜合示范區(qū)、現代化生態(tài)灌區(qū)先行區(qū)。

　　讓水往“高處流”

　　寧夏地處西北內陸，三面環(huán)沙，全區(qū)干旱和半干旱地區(qū)面積占總面積的75%以上，全區(qū)多年平均降水量289毫米，水面蒸發(fā)量1250毫米，當地水資源總量11.63億立方米，計入國家“87”分水方案分配40億立方米黃河水，人均可利用水資源量603立方米，僅為全國平均水平的1/3左右，屬于重度缺水地區(qū)。

　　為解決工業(yè)發(fā)展用水瓶頸，在水利部、黃委的指導下，按照水利部治水新思路和水權水市場理論，吸收國內外水權轉換的成功經驗，寧夏探索實施“由工業(yè)建設項目出資，建設灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水過程中損失的水量節(jié)約下來，滿足擬建工業(yè)項目用水需求”的水權轉換。“農業(yè)綜合節(jié)水－水權有償轉換－工業(yè)高效用水”的寧夏探索，保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定，又大幅提高了用水效益，引導水向更高附加值的產業(yè)流動。

　　一組數據表明：實施“水權轉換”制度以來，寧夏累計向工業(yè)供水量近10億立方米，水權轉換工業(yè)企業(yè)實現的工業(yè)增加值占自治區(qū)工業(yè)增加值總量的近1/3，超過300億元。探索出一條解決缺水地區(qū)經濟社會發(fā)展缺水問題的有效途徑。

　　落實國家節(jié)水行動要求，始終把節(jié)水作為保障全區(qū)經濟社會用水安全的關鍵，堅持“全程、全面、全民”節(jié)水，推進農業(yè)節(jié)水領跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明“四大節(jié)水行動”，提升節(jié)水質效，強化水資源管理，優(yōu)化水資源調配。

　　截至去年底，國家最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設考核指標全部完成，新增高效節(jié)水灌溉49.7萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.53以上，全區(qū)萬元GDP用水量比上年下降7.3%，以有限的水資源保障了經濟社會快速發(fā)展。

　　如今，京藍、大禹、璐碧墾等國內外知名高科技企業(yè)落地投建，領跑灌區(qū)“建管服”新業(yè)態(tài)、新模式。利通區(qū)、賀蘭縣現代化生態(tài)灌區(qū)試點縱深推進，青銅峽市、平羅縣和西干渠灌域現代化灌區(qū)前期啟動，成為全區(qū)灌區(qū)管理標準化、規(guī)范化、信息化的“領跑者”。

　　繼成為全國唯一省級節(jié)水型社會建設示范區(qū)后，寧夏正打造省級節(jié)水型社會建設示范區(qū)升級版，全國現代化節(jié)水灌區(qū)建設示范區(qū)從藍圖躍進現實。

　　為高質量發(fā)展“淬火”

　　綠水青山就是金山銀山，筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障，要讓688萬群眾看得見賀蘭山，看得見黃河水，記得住濃濃鄉(xiāng)愁。

　　堅持岸上岸下齊抓、治標治本并舉，封堵入河排污口63處，清理取締河道違規(guī)采砂場222家，整治河道岸線5728千米，拆除河道違法建筑物71萬平方米，整頓達標或關停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)697家，河湖突出問題得到有效解決。扎實推進銀川市石嘴山市“一河兩湖”、吳忠市“兩河兩溝”、固原市“五河”、中衛(wèi)市重點入黃排水溝等水環(huán)境污染治理，黃河寧夏段水質連續(xù)15個月保持II類，典農河、沙湖、星海湖水質持續(xù)好轉，渝河、茹河、葫蘆河、清水溝“大病初愈”再現芳華。

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想引領現代治水事業(yè)發(fā)展，必須牢牢把握高質量發(fā)展的根本要求，以用水方式轉變促進發(fā)展方式轉變。認真落實中央“十六字”治水方針，寧夏新時代寧夏特色現代治水的道路愈走愈堅實。

　　---激發(fā)科技創(chuàng)新的不竭動力。開展中衛(wèi)市節(jié)水型社會創(chuàng)新試點等國家級重點課題研究4項，現代水治理戰(zhàn)略研究等自治區(qū)級課題8項，發(fā)布水利工程質量監(jiān)督等地方水利標準6項，借助院士工作站、技能大師工作室等14個創(chuàng)新平臺全面推廣測控一體化等新技術8項，完成干部職工培訓1.1萬人次，以科技創(chuàng)新推進了現代治水發(fā)展。

　　---加快實施“互聯網+水利”六大行動，智慧水利“云、網、端、臺”基礎設施總體布局基本形成。深入推進信息化與水工程、業(yè)務、人員深度融合，河湖長信息系統基本建成，三大揚水完成自動化改造，水雨情監(jiān)測、水資源監(jiān)控、行政審批、電子政務、電子巡河等重點應用實現了全覆蓋、常態(tài)化，水利系統互聯網盲區(qū)基本消除。

　　---加快推進系統治水。從組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系等方面加快完善全區(qū)現代水治理體系，以用水方式轉變推動發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，實現水利更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　---深入推進開放治水。建立各方治水主體互信合作機制和協同治理平臺，集中破難、聚力攻堅，定向支持、合拍共鳴，統籌協調全社會推進水資源、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境的現代治水新業(yè)態(tài)，攜手共建水治理命運共同體。

　　---著力推進依法治水。推進河湖保護管理立法，修訂水資源管理、水防災減災、水土保持等方面制度，建立完善水利監(jiān)管法律法規(guī)、標準規(guī)范、實施辦法等制度，使行業(yè)監(jiān)管有法可依、有章可循。加強水行政綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力，形成各方同頻共振監(jiān)管新局面，構建與全面小康社會相適應的水治理現代化格局。

　　全面實現水治理現代化是新時代興區(qū)富民的重要支撐。水利廳白耀華廳長說：“現代治水是一項涉及經濟、社會和生態(tài)等多方面復雜的工程，必須堅持厚植系統治理理念，加快應用數字先進手段，匯聚各方共治合力，實現現代治水長足發(fā)展�！�

　　一份經濟、社會、生態(tài)效益共贏的精彩答卷，詮釋了干旱缺水地區(qū)華麗“碟變”的水密碼，同樣彰顯了寧夏水利奮進逐夢，轉型升級的擔當作為，一往無前。

　　來源：中國水利網站 2019年3月29日