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農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理

煤化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)了廢水“近零排放”

人水和諧美畫卷

　　□記者 孟硯岷

　　自自2006年5月被水利部列為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來，寧夏堅(jiān)持把節(jié)水?dāng)[在事關(guān)全局發(fā)展的重要位置，緊扣基本區(qū)情水情，既突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)又注重各業(yè)節(jié)水并舉，既注重節(jié)水制度建設(shè)又注重先進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，既注重政府主導(dǎo)又注重匯聚全社會(huì)合力，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　2005年以來，全區(qū)人口增加98萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高18個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)了5.2倍，工業(yè)增加值提高了4.5倍，但取水總量減少8.17億立方米，萬(wàn)元GDP用水量（當(dāng)年價(jià)）、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價(jià)）分別下降85.5%、76.8%，引黃取水量由最高89億立方米穩(wěn)定到目前的65億立方米左右，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善節(jié)水保障體系。出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏水資源管理?xiàng)l例》《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》《寧夏建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》《寧夏計(jì)劃用水管理辦法》《寧夏水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》《寧夏水權(quán)交易管理辦法（試行）》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章制度，確立了各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)水的主體地位，建立了以取水許可與水資源論證、計(jì)劃用水與定額管理、水價(jià)與水資源稅杠桿調(diào)節(jié)為主體框架，涵蓋取、供、用、排各環(huán)節(jié)的節(jié)水法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了有力的法治保障。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)能。深入開展水權(quán)改革，率先將國(guó)家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權(quán)分配到市、縣（區(qū)）和各干渠。探索開展水權(quán)有償轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易，共批復(fù)了近2億立方米、125個(gè)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，2018~2020年利通區(qū)與寶豐集團(tuán)、永寧縣與寧東開發(fā)投資有限公司先后成功實(shí)現(xiàn)1484萬(wàn)立方米、2000萬(wàn)立方米水權(quán)交易大單，既有效解決了工業(yè)發(fā)展用水指標(biāo)短缺問題，又推動(dòng)了水資源配置由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)振興的特色之路。

　　推進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)，不斷夯實(shí)節(jié)水科技支撐。頒布了自治區(qū)各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定了骨干渠道防滲砌護(hù)、微灌工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等9項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了覆蓋城市、灌區(qū)、企業(yè)等7類載體的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，因地制宜推廣滴灌、噴灌、管灌、穴播點(diǎn)灌、水稻控灌、激光平地、覆膜保墑等節(jié)水灌溉技術(shù)，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，鹽池縣95%以上的灌溉面積采用高效節(jié)水灌溉。積極推廣工業(yè)水循環(huán)利用、重復(fù)利用等節(jié)水技術(shù)，新建熱電廠生產(chǎn)用水基本采用城市中水，88%的火電機(jī)組采用空冷技術(shù)，比傳統(tǒng)濕冷年節(jié)水70%以上；寧東能源化工基地建成國(guó)內(nèi)首套3000立方米/小時(shí)的化工廢水及礦井水處理裝置，煤化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)了廢水“近零排放”。彭陽(yáng)縣率先采用云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理新模式，初步構(gòu)建了遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、精準(zhǔn)計(jì)量、手機(jī)繳費(fèi)，取得了節(jié)水、減員、降本、增效的突出效果。

　　推進(jìn)載體示范，不斷擴(kuò)大節(jié)水典型帶動(dòng)。在利通區(qū)等4縣（區(qū)）先行開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，潞碧墾、京藍(lán)科技、大禹節(jié)水等國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)相繼落地投建，初步形成了“投、建、管、服”一體化的灌區(qū)建管新模式，累計(jì)安裝自動(dòng)化量測(cè)水設(shè)施2395臺(tái)套，控制灌溉面積273萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水由粗放用水轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理。銀川市率先建成國(guó)家節(jié)水型城市、石嘴山市建成自治區(qū)節(jié)水型城市；13個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)開展縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，5個(gè)縣（區(qū)）榮獲“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”。扎實(shí)推進(jìn)各類節(jié)水型載體建設(shè)，2所高校、1所小學(xué)、1家行政中心、1家酒店、1家居民小區(qū)實(shí)施合同節(jié)水，鋼鐵等重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)上節(jié)水型企業(yè)達(dá)到85.7%，90%的省級(jí)機(jī)關(guān)、70%的省級(jí)事業(yè)單位建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）水務(wù)局機(jī)關(guān)第一批60%達(dá)標(biāo)，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”機(jī)關(guān)率先建成節(jié)水型單位。

　　推進(jìn)考核監(jiān)督，不斷強(qiáng)化節(jié)水責(zé)任落實(shí)。建立了節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核制度。2013年以來，按照國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度及其考核要求，又將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與最嚴(yán)格水資源管理合二為一，同部署、同檢查、同考核，自治區(qū)每年與地級(jí)市、農(nóng)墾集團(tuán)、寧東管委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，自治區(qū)水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)信息化、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等多部門組成考核組聯(lián)合進(jìn)行考核。自2016年起，自治區(qū)黨委、政府將“最嚴(yán)格水資源管理（含節(jié)水型社會(huì)建設(shè)）、取用水總量、單位工業(yè)增加值用水量降低率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”納入對(duì)市縣效能目標(biāo)管理考核；2018年又將“萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量”納入對(duì)工業(yè)園區(qū)效能目標(biāo)管理考核。有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步步升級(jí)，用水效率節(jié)節(jié)提高。

　　推進(jìn)理念培育，不斷提升全民節(jié)水意識(shí)。每年以“中國(guó)水周”“世界水日”為節(jié)點(diǎn)，通過主題活動(dòng)、征文大賽、手機(jī)短信、車載廣告等多種形式，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育。2014年~2016年，遵循節(jié)水“從娃娃抓起”的思路，會(huì)同自治區(qū)文明辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等部門先后啟動(dòng)開展了中小學(xué)“節(jié)約水資源、保護(hù)生命線、共筑中國(guó)夢(mèng)”“六個(gè)一”主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)、幼兒園“節(jié)約用水主題周”宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。2019年會(huì)同自治區(qū)黨委宣傳部、團(tuán)委、教育廳等8部門，組織開展了“節(jié)水護(hù)水 保護(hù)河湖”系列活動(dòng)，吸引了全區(qū)30多萬(wàn)名青少年廣泛參與，6支大學(xué)生參賽隊(duì)伍獲獎(jiǎng)，70篇優(yōu)秀作文受到表彰，推出12部?jī)?yōu)秀微電影、微視頻、紀(jì)錄片和公益廣告，評(píng)選出5名“節(jié)水大使”和“節(jié)水小衛(wèi)士”，榮獲2019年度全國(guó)“地方節(jié)水十大亮點(diǎn)”之一。組織參加了“2019年全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽”，榮獲“特別組織獎(jiǎng)”。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年8月21日