中國水利網(wǎng)站訊 2011年，中央一號文件首次聚焦水利。山東省委、省政府迅速制定出臺《關(guān)于認真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》，并以省委一號文件下發(fā)。
黨的決策部署，為水利工作把準了“脈”、定好了“向”、指明了“路”、開出了“方”。山東省水利廳廳長杜昌文說，這是當前一切工作的總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)、總抓手。
貫徹落實好中央和省委兩個一號文件，使“政策利好”早日化為惠及廣大人民群眾的水利發(fā)展成果，山東在行動。
廣造聲勢 因勢利導
在參悟“政策利好”上狠下功夫
在山東采訪，一提起中央一號文件，職工群眾都很樂意交談。“春天”、“公益性”、“財政投資”等，是出現(xiàn)頻率最高的“熱詞”。
基層水利職工的興奮、自豪之情溢于言表。對于水利的重要地位和作用，大家感受最深。對于簡短易記的論斷，特別是“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”， 幾乎都能脫口而出。 對于文件中字數(shù)較多的句子，更多的是用簡稱：“六個安全”、“三個不可”、“四個仍然是”、“三個把”。
一號文件的春風，溫暖著廣大群眾的心。拉起呱來，有的驚嘆“４萬億”的巨大數(shù)目，有的回憶起那些大干水利的年代，有的反復詢問財政補助資金是不是真的能兌現(xiàn)，最關(guān)心的是一號文件能給村子里的人們帶來哪些實惠、自家種地的計劃能不能實施，言語中透著欣喜、期待和憧憬。
這是山東省深入學習、廣泛宣傳一號文件的結(jié)果。
自中央一號文件發(fā)布以來，山東省采取集中學習、組織討論、專題輔導等多種方式，利用報、臺、網(wǎng)等各類媒體，迅速跟進，大力“造勢”，先后在春節(jié)前后、省“兩會”召開之際、“中國水周”期間掀起了三次大的宣傳高潮，把黨的政策送到了千家萬戶，對政策執(zhí)行者進行了大量的宣傳解釋。通過學習宣傳，一方面，使廣大群眾了解“一號文件”的內(nèi)容，了解與每個人切身利益之間的關(guān)系，形成“政策利好”的概念和對政策的認同。另一方面，使各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導，各級政府部門特別是水利干部職工，吃透文件的精神實質(zhì)，增強履行職責的意識，既知政策利好“是什么”，又知出臺政策“為什么”，更知面對政策“想什么”、“做什么”。
樂陵市地處山東省引黃灌區(qū)末端和華北平原地下水降落漏斗區(qū)，市長鄂宏達介紹說，樂陵市“澇季先澇、旱季先旱”的特征非常明顯，由于歷史投入不足，每年都飽受旱和澇的雙重壓力，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成了制約發(fā)展的瓶頸。
樂陵市的情況并非個例。中央一號文件中提出的“心腹大患”、“主要瓶頸”、“最大硬傷”、“明顯短板”這些水利問題，山東同樣不同程度地存在，并且在一定程度上成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸制約。正因為“增強防洪減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護的工作越來越繁重，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要‘靠天吃飯’局面任務(wù)越來越艱巨”，所以要“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。
中央一號文件明確了水利的戰(zhàn)略定位和目標任務(wù)，在水利投入、水資源管理制度、水利體制機制等方面有一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。作為省水利廳代擬省“一號文件”的工作班子牽頭人，省紀委駐水利廳紀檢組組長張建德對省“一號文件”的亮點和創(chuàng)新之處如數(shù)家珍。他介紹說，省“一號文件”在貫徹中央“一號文件”精神的同時，針對山東水情融入了多項創(chuàng)新舉措。例如，在健全基層水利服務(wù)體系方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域一同納入體系之內(nèi)，提出選配村水利員；在加大公共財政對水利投入方面，將土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金比例最高提高到20%；在政績考核方面，把水利改革發(fā)展成效作為衡量各地科學發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，由水行政主管部門會同有關(guān)部門進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
水利干部職工深有感觸地說，廳黨組要求我們著眼大局、著眼現(xiàn)實、著眼發(fā)展，加深理解出臺一號文件的必要性、緊迫性和一號文件的指導性，越學越覺得有道理。比如，水利發(fā)展為什么主要依靠公共財政，為什么要把水利作為投資重點，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金？依據(jù)就是水利的戰(zhàn)略定位。
群眾衷心擁護、樂意接受黨的政策，干部深刻認識政策的要旨所在、效益所在和自身的職責所在，為中央和省兩個“一號文件”的執(zhí)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。
搶抓機遇 開動腦筋
在推進“政策落地”上只爭朝夕
跟進快，出手快，是山東省貫徹、落實中央一號文件的突出特點。
中央正式印發(fā)一號文件剛過去半個月，山東省委、省政府就制定出臺了《認真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》。
為抓好中央和省兩個一號文件的落實，省水利廳成立了由廳黨組副書記孫義福等三名廳領(lǐng)導組成的“三人小組”，定期調(diào)度進展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
據(jù)了解，到目前，山東省13個地級市出臺了一號文件實施意見，超過80%的縣（市、區(qū)）制定出臺了具體工作方案。
“春風已然遍地吹, 花開仍有早與遲。一樣的春天，會有不一樣的風景�！笔∷麖d黨組副書記孫義福這樣闡釋著山東省力推“政策落地”的動因。
在山東水利人看來，政策是最大的資源，蘊藏著巨大的能量和效益。出臺配套政策措施，是落實中央一號文件的基礎(chǔ)和保障，是最大的效益所在。以省、市、縣三級配套文件正式出臺為標志，山東才能稱得上全面進入了水利發(fā)展的“黃金期”。出臺配套政策措施，合適時機是上半年，最佳時機是第一季度，關(guān)鍵在于辯證認識“快”與“好”的統(tǒng)一，切實做到“又好又快”。
為做到“又好又快”，杜昌文廳長要求各級水利部門把握好三個關(guān)系：一是把握水利的公益屬性與資源效率的關(guān)系。在水作為公共資源短缺的情況下，只有提高資源效率、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，“兼顧公平和效率”， “定額內(nèi)保公平”、“超定額講效率”，才能更好地保障公共利益，才能保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是把握政府主導與市場機制的關(guān)系。政府主導不等于一切由政府包辦，要充分發(fā)揮市場機制的作用。三是把握自然稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展的布局必須與自然稟賦條件相適應。促進兩者適應，缺水的地方就要有高效率用水的措施，災害頻發(fā)的地方就得針對災害特點有應對的本領(lǐng)。
為做到“又好又快”，省水利廳對照兩個1號文件要求，將66項工作任務(wù)、爭取出臺的26項政策性文件進行了內(nèi)部分解。在全面推進的基礎(chǔ)上，廳黨組提出要突出抓好四個重點：一是水利資金籌措政策的落實，特別是要盡快建立各級水利基金。二是嚴格水資源管理制度的落實，特別是要加強水資源管理的執(zhí)法、督查。三是基層服務(wù)體系建設(shè)，特別是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利組織力量。四是責任考核問責機制的完善，特別是要建立地方行政首長負責制。
為做到“又好又快”，各市、縣在工作中著眼全局突出抓了三個重點：一是規(guī)劃和政策。圍繞發(fā)展目標，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，千方百計落實實現(xiàn)規(guī)劃目標所必須的政策措施。二是體制和機制。通過貫徹落實一號文件，構(gòu)建起與現(xiàn)代水利相適應的體制機制框架，找準抓住當?shù)卦隗w制機制方面最薄弱的環(huán)節(jié)，按輕重緩急的原則一一落實。三是責任和考核。圍繞落實責任、嚴格考核動腦筋、出實招、下功夫。特別是牢牢抓住建立行政首長負責制這個牛鼻子，切實發(fā)揮它的作用。
“抓住主要矛盾、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能收到事半功倍的效果�！边@一段時期，省水利廳落實一號文件“三人小組”成員之一、副巡視員趙青經(jīng)常說起這句話。
重點突破 亮點紛呈
在爭取“根深根壯”上大膽創(chuàng)新
胡錦濤總書記在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》起草過程中，要求在“對策舉措上要有‘干貨’”。山東省在落實一號文件上守住了“底線”，拿出了“干貨”，亮點紛呈。
“能夠有‘守住底線’和‘有所創(chuàng)新突破’這兩條，我們就可以說很具有成效�！倍挪膹d長在全省水利系統(tǒng)貫徹落實一號文情況調(diào)度會上這樣語重心長地強調(diào)。事實上，各地也正是朝著這個方向努力，并正一步一個腳印地向前推進著。
所謂“守住底線”，山東確確實實做到了。這一點，無論是從省一號文，還是各市出臺的落實兩個一號文的“實施意見”中，都可以找到明確答案。這個“底線”，就是中央一號文提出的一系列重大政策措施，都將不折不扣地得到落實。這也充分體現(xiàn)了各地黨委政府貫徹執(zhí)行黨中央決策的堅定態(tài)度，充分顯示了各地對水利事業(yè)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度負責。
值得一提的是，山東不但守住了底線，而且在做好規(guī)定動作的同時，在一些方面有所創(chuàng)新和突破。
從發(fā)展目標上，提出尋求六大突破：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力。新增雨洪水資源利用量5億立方米，年供水能力達到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；農(nóng)村自來水普及率達到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。二是大幅度提升防洪抗旱減災能力�；就瓿梢�(guī)劃內(nèi)重點中小河流重要河段治理任務(wù)，達到國家規(guī)定的防洪標準；重點城市達到100年一遇以上防洪標準；應對極端災害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，完成70%的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積增加到7500萬畝，旱澇保收高標準農(nóng)田達到6000萬畝。四是大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量。水土流失治理率達到70%，濕地保護率達到60%；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會管理水平。最嚴格水資源管理制度全面實施，科學合理的水價形成機制基本建立，全省年用水總量控制在292億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量下降到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63，用水效率明顯提高。六是大幅度提升水利科技與信息化水平�？萍紕�(chuàng)新能力明顯增強；基本建成全省水利信息監(jiān)測采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和重點業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)。
在創(chuàng)新體制機制上，提出要進一步解放思想，增強發(fā)展活力，努力實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。特別對于進一步落實最嚴格的水資源管理制度、完善水資源管理體制、健全基層水利服務(wù)體系等都提出了具體要求。
山東各市在貫徹落實中央和省兩個一號文過程中，立足實際，紛紛拿出堪比真金白銀的“干貨”。
比如，在水利建設(shè)投入上，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，鞏固水利基礎(chǔ)地位。菏澤市提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，大幅度增加各級財政專項水利資金的總量和增量，把財政收入增量的5%用于水利建設(shè)。青島市提出“十二五”期間，市本級財政用于水利建設(shè)的投入比“十一五”期間高出一倍，青島市及有關(guān)區(qū)（市）從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。濟寧市提出將土地出讓金收益的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，濱州市提出市級財政將土地出讓金的10%、縣區(qū)財政土地出讓金的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)。菏澤市提出把城市建設(shè)維護稅的15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理，淄博等市提出城市建設(shè)維護稅按15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。在延長水利建設(shè)基金征收期限、加強對水利建設(shè)的金融支持等方面，各市縣也都做出了具體規(guī)定。各市還提出加強水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持設(shè)施補償費、水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理調(diào)整征收標準和范圍，全額用于水利建設(shè)和管理的具體途徑和監(jiān)督管理措施。
為了全力推進兩個一號文的貫徹落實，省委、省政府在加強考核問責方面，提出要動真格、求實效。一是實行地方黨政主要負責人和有關(guān)責任人問責制度。中央和省兩個一號文出臺后，省委組織部等部門正在起草《關(guān)于實施水利改革發(fā)展成效考核的意見》，將對全省17個市黨委、政府落實一號文件、推動水利改革發(fā)展成效進行考核。二是省委辦公廳和省政府辦公廳出臺了“關(guān)于落實兩個一號文政策措施各項任務(wù)責任分工分解的通知”，逐一明確目標任務(wù)、責任單位、時間節(jié)點等。三是省水利廳與省監(jiān)察廳密切配合，即將下發(fā)加強中央一號文落實情況監(jiān)督檢查的有關(guān)文件，共同推動一號文件的落實。四是全省各級水利部門加強監(jiān)督檢查考核。省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展2011年全省水利重點工作目標考核的通知》，將各市水利局貫徹落實一號文件情況納入年度重點工作目標考核，將廳機關(guān)處室、直屬單位推動一號文件落實工作的督查結(jié)果納入年度考核，并實行“一票否決”。
中央一號文的出臺，猶如駘蕩的春風吹遍齊魯大地，山東各級各部門搶抓“政策利好”的寶貴機遇，全省水利干部職工萬眾一心，奮發(fā)進取，積極作為，可謂“天時、地利、人和”。我們有理由相信，沐浴在一號文的春風里，“落地早、根系深、養(yǎng)分足”，山東水利這棵大樹一定會茁壯成長。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月10日
