中國(guó)水利網(wǎng)站訊 2011年，山東省把貫徹中央一號(hào)文件作為加快水利改革發(fā)展的總抓手、總綱領(lǐng)和總?cè)蝿?wù)，高起點(diǎn)、大力度狠抓工作落實(shí)，開創(chuàng)了全省水利改革發(fā)展新局面，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2011年全省水利投入達(dá)175億元，其中省以上水利項(xiàng)目投資148億元，成為山東水利發(fā)展史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、效益發(fā)揮最好的一年。
強(qiáng)化水資源管理，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了新突破。以實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》為標(biāo)志，最嚴(yán)格水資源管理制度在山東率先推行。突出強(qiáng)化用水計(jì)劃管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，初步形成了“以供定需”、“一控雙促”的倒逼機(jī)制，通過控制年度區(qū)域用水總量，促進(jìn)了用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，用水總量得到有效控制，用水結(jié)構(gòu)更趨合理，用水效率顯著提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省實(shí)際用水量控制在216億立方米，比計(jì)劃用水量少51億立方米，比上年用水量減少2億立方米，大旱之年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水。萬元GDP取水量由上年的72立方米降到65立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由上年的22立方米降到20立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由上年的0.6提高到0.61以上，全省平原區(qū)地下水超采區(qū)面積減少到1.25萬平方公里，比上年同期減少了725平方公里；地下水平均埋深5.07米，比上年同期回升了0.24米；重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)38.1%，比上年同期提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年在國(guó)家組織的流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核中保持第一名。
加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，在切實(shí)提升水資源配置能力上邁出了新步伐。著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，編制完成省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)T30規(guī)劃思路報(bào)告（依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水“T”型骨干工程，連通“兩湖六庫、七縱九橫、三區(qū)一帶”，構(gòu)建跨流域調(diào)水大動(dòng)脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局），并著手編制省市縣三級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌，防洪、供水、生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。目前，水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面提速，以南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程等調(diào)水大動(dòng)脈構(gòu)成的現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步形成，南水北調(diào)工程全面掀起施工高潮，東線一期山東段11個(gè)單項(xiàng)、54個(gè)設(shè)計(jì)單元工程全部獲得批復(fù)并開工建設(shè)；膠東調(diào)水主體工程基本完工，順利實(shí)現(xiàn)省政府確定的建設(shè)目標(biāo)。一批市縣區(qū)域水網(wǎng)相繼規(guī)劃建設(shè)。在完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基礎(chǔ)上，全面展開中小河流治理五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。開工建設(shè)15座平原水庫，目前已建成7座。大力發(fā)展規(guī)�；┧�，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全年投資21.55億元，解決了415萬農(nóng)村居民、63萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%，超額完成了省政府確定的任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)洪水資源化利用，加快實(shí)施區(qū)域水系連通工程，截至去年底，全省各類蓄水工程總蓄水量113.1億立方米，較歷年同期多蓄40.4億立方米。綜合治理水土流失面積1600平方公里，新增國(guó)家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)41處，總數(shù)達(dá)到147處，數(shù)量位居全國(guó)首位。
全面啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)了新跨越。為從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，山東省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)和末級(jí)渠系、終端水價(jià)、農(nóng)民用水戶合作組織“三位一體”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“三化”（耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度）的農(nóng)田水利建設(shè)思路，并制定下發(fā)了《關(guān)于加快“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》�？偟囊笫菍�8500萬畝有水澆條件的耕地都納入不同類型的灌區(qū)規(guī)劃，用5到10年時(shí)間，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批，使之成為“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66，為大幅度提高全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全、再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供可靠的水利支撐和基礎(chǔ)保障。
全力抓好防汛抗旱，在提升水安全保障能力上取得了新成效。針對(duì)局地強(qiáng)降雨頻發(fā)、防汛形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻等狀況，建立健全防汛組織指揮體系，新成立省政府防汛抗旱總指揮部，建立起區(qū)域與流域相結(jié)合的防汛抗旱指揮機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層防汛組織，全省縣級(jí)以上抗旱服務(wù)組織由原來的142支增加到159支。著力提升防汛抗旱應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)了防汛應(yīng)急預(yù)案村級(jí)全覆蓋，沿海各市縣鄉(xiāng)均落實(shí)了防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。成功抗御了臺(tái)風(fēng)“米雷”、“梅花”襲擊和局地極強(qiáng)降雨，全省河道水庫無一垮壩、無一人因洪災(zāi)死亡，最大程度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極應(yīng)對(duì)去年歷史罕見的秋冬春三季嚴(yán)重干旱，確保了人畜飲水安全和農(nóng)田灌溉，為實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“九連增”作出了突出貢獻(xiàn)。
銳意改革創(chuàng)新，在增強(qiáng)水利發(fā)展活力上取得了新進(jìn)展。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化， 2市、87個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。按照定額內(nèi)保公平、超定額講效率的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》，明確建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。212個(gè)國(guó)有重點(diǎn)大中型水管單位改革實(shí)施方案全部獲得批復(fù)，積極探索小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革。依法治水扎實(shí)推進(jìn)，《山東省小型水庫管理辦法》、《山東省膠東調(diào)水條例》先后發(fā)布實(shí)施，60%的市縣實(shí)行水利綜合執(zhí)法。8項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，2011年水利科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過了“十一五”時(shí)期總和。圍繞建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，率先制定出臺(tái)《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確從行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入、“三稅”（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅）、生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物免抵的增值稅、中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革返還及轉(zhuǎn)移支付資金、城市維護(hù)建設(shè)稅等5條渠道籌集水利建設(shè)基金，加上從土地出讓收益中提取10%－20%的農(nóng)田水利建設(shè)資金，年可籌集水利建設(shè)基金138億元。起草了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的意見》，試點(diǎn)工作即將展開。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年1月13日
