中國水利網(wǎng)站訊（記者 趙新 通訊員 孫福華）去年以來，山東各級(jí)認(rèn)真貫徹全國、全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，加大資金投入，廣泛組織發(fā)動(dòng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展迅速。
截至目前，完成投資156億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已完成投資156億元，建成各類水利工程3.78萬處，修復(fù)水毀工程2885處，新建水源工程4.59萬處，新增蓄水能力1.52億方，新修防滲渠道1820公里，清淤溝渠16633公里，新增、改善灌溉面積630萬畝。完成投資、實(shí)物工作量、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、綜合效益與往年同期相比，都有較大幅度提升。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。認(rèn)真組織各市縣收聽收看全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)后，省政府立即組織召開全省春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，在規(guī)劃執(zhí)行、組織發(fā)動(dòng)、資金籌措、監(jiān)督檢查和運(yùn)行管理等方面提出明確要求。去年9月以來，各市縣精心組織，周密部署，強(qiáng)化組織動(dòng)員，層層落實(shí)責(zé)任制，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃冬春農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)等措施。各縣(市、區(qū))政府作為實(shí)施主體，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體建設(shè)管理工作。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制統(tǒng)一規(guī)劃。按照“三化六統(tǒng)一”要求，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于編制“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》。目前，全省133個(gè)農(nóng)業(yè)縣完成規(guī)劃編制任務(wù)，并全部通過縣（市、區(qū)）政府批復(fù)，向社會(huì)公布。以縣為單位，根據(jù)不同的水源條件和種植結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行灌區(qū)規(guī)劃，把全省8500萬畝耕地全部落實(shí)到783處不同類型的灌區(qū)，以灌區(qū)為單元，把灌溉工程、除澇設(shè)施、節(jié)水措施和管護(hù)機(jī)制一次性規(guī)劃到位，實(shí)現(xiàn)了一縣一張圖，一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實(shí)施。
強(qiáng)化資金投入，不斷拓寬投資渠道。依托統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌安排小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目和資金，避免了重復(fù)投資，形成了規(guī)模效益。強(qiáng)力落實(shí)《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》和《山東省國有土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理暫行辦法》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今冬明春各級(jí)財(cái)政規(guī)劃投入農(nóng)田水利建設(shè)的總量達(dá)到162億元，與2010年度的78億元相比，實(shí)現(xiàn)了三年翻番。全省各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)總額由2006年的34.2億元增加到2012年的105.78億元，翻了近兩番，占農(nóng)田水利基本建設(shè)總投入的比例由2006年的48%提高到2012年61%。在穩(wěn)步增加財(cái)政資金的同時(shí)，積極鼓勵(lì)群眾自主建設(shè)小農(nóng)水工程，采取鎮(zhèn)村號(hào)召、能人發(fā)動(dòng)、集體組織、賬務(wù)公開等辦法，通過“一事一議”發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)，年可調(diào)動(dòng)群眾投入近20億元。運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，初步建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。去冬今春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃投入達(dá)到214億元，比上年度增長50%，再創(chuàng)歷史新高。
強(qiáng)化質(zhì)量控制，打造精品工程。去冬今春，在實(shí)施防洪除澇、農(nóng)村飲水、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和水生態(tài)治理等六大重點(diǎn)工程上，全面推行“項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制”四制管理，末級(jí)渠系及“五小水利”工程，引入群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保工程質(zhì)量有保證、群眾滿意。特別是從今年開始，山東省開展了農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品的認(rèn)證準(zhǔn)入工作，要求國家和省投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，其所需的管材和設(shè)備必須實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證準(zhǔn)入制度，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與項(xiàng)目招投標(biāo)。從把好設(shè)備材料的質(zhì)量入手，將質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)前移，以此規(guī)范農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程材料設(shè)備市場，逐步建立企業(yè)質(zhì)量誠信體系，完善農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品長效質(zhì)量保證體系。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，健全管理體制機(jī)制。著眼于提升工程管護(hù)水平，堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”的思路，支渠以上輸配水工程按灌區(qū)建立專管機(jī)構(gòu)，足額落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確運(yùn)行管理責(zé)任；支渠以下田間工程推行工程建設(shè)、終端水價(jià)改革、管理者確認(rèn)“三位一體”建管模式，將工程產(chǎn)權(quán)和管理使用權(quán)移交給用水戶合作組織，建立起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。著眼于提升基層水利公共服務(wù)效能，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，并從性質(zhì)和職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制和管理、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核等方面逐一明確。到目前，全省98個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣已經(jīng)完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。著眼于加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)范化管理，在總結(jié)現(xiàn)有政策和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，即將以省政府規(guī)章的形式制定下發(fā)《山東省農(nóng)田水利管理辦法》，從農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，初步建立起促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的法律保障機(jī)制。濟(jì)寧市政府率先出臺(tái)了《濟(jì)寧市小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理辦法》。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳力度，在全社會(huì)營造關(guān)心、重視、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍，形成了“縣縣有場面，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項(xiàng)目，村村有工程，戶戶有任務(wù)”的農(nóng)田水利基本建設(shè)良好局面。通過印發(fā)宣傳冊、發(fā)放明白紙等方式，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的激勵(lì)政策。以農(nóng)田水利基本建設(shè)簡報(bào)為載體，總結(jié)推廣各地開展農(nóng)田水利建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。尤其是推廣的引黃灌區(qū)“一泵一卡兩表一帶畦田”灌溉模式、中小型水庫灌區(qū) “多水源聯(lián)網(wǎng)高效節(jié)水灌溉”模式、井灌區(qū)“無井房射頻卡控制管道輸水”灌溉模式、“基地高效節(jié)水”灌溉模式以及膜下滴灌技術(shù)等十大節(jié)水灌溉模式，起到了很好的宣傳效果，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，建成了一大批亮點(diǎn)工程、精品工程。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年1月6日
