中國(guó)水利網(wǎng)站11月8日訊（記者趙新 通訊員宋緒美）為切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，更好地發(fā)揮工程效益，山東省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、改革內(nèi)容和保障措施，為今后開(kāi)展農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)提供指導(dǎo)。
該《意見(jiàn)》以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)公益性農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，逐步做到“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”。
《意見(jiàn)》明確七項(xiàng)改革內(nèi)容。
一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產(chǎn)權(quán)，也可根據(jù)資產(chǎn)收益特點(diǎn)將產(chǎn)權(quán)交由農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的組織等，具體產(chǎn)權(quán)確定方式由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門確定。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行登記造冊(cè)，并向產(chǎn)權(quán)所有者核發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。
二是明確工程使用權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用管理�？h級(jí)水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向工程使用人頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書(shū)》。
三是落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。按照"誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)"原則，確定工程管護(hù)主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運(yùn)行管護(hù)主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽訂《小型農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書(shū)》�？h級(jí)水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬》，加強(qiáng)對(duì)工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實(shí)履行管理責(zé)任。
四是創(chuàng)新工程管護(hù)模式。根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理、農(nóng)民合作組織管理、農(nóng)戶自管、物業(yè)化管理、公司化管理等科學(xué)合理的管理模式。
五是落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。小型農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程受益者負(fù)責(zé)籌集，公共財(cái)政給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地管護(hù)實(shí)效給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)市、縣設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，明確資金籌集渠道，并逐步增加資金規(guī)模；建立以政府考核為基本依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；制定小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理辦法，規(guī)范資金的使用管理。各類維護(hù)資金�？顚Ｓ茫鲃�(dòng)接受審計(jì)、稽查和監(jiān)督。
六是建立水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)田灌溉用水實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度�？h級(jí)政府按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行的原則，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構(gòu)成工程的水價(jià)"指導(dǎo)價(jià)"。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。研究定額內(nèi)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額累計(jì)加價(jià)等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
七是培育市場(chǎng)主體。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的新形勢(shì)，鼓勵(lì)其作為"項(xiàng)目法人"開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)與管理，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)管理的小型農(nóng)田水利工程，享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策；依法獲得的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
關(guān)于落實(shí)保障措施，《意見(jiàn)》明確要求，小型農(nóng)田水利建設(shè)管理實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)水利部門抓好規(guī)劃把關(guān)、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、等額發(fā)布、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行年度考核制，考核結(jié)果作為安排省級(jí)以上農(nóng)田水利資金的重要依據(jù)。
