中國水利網(wǎng)站5月27日訊（記者 趙新）2017年5月26日，山東省水利廳廳長劉中會接受山東省政府網(wǎng)專訪，解讀山東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省全面實行河長制工作方案》，并就推進(jìn)河長制工作有關(guān)問題作了詳細(xì)介紹�！�
劉中會首先介紹了現(xiàn)階段山東全面實行河長制的重大現(xiàn)實意義。他說，山東省河湖眾多，水系交錯，流域面積在50平方公里以上的河道有1049條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊8個，各類水庫6424座，河湖總體數(shù)量均位于全國前列。但多年以來，大部分河湖管理責(zé)任和管護(hù)主體長時間缺失，涉水問題突出，整治任務(wù)繁重。因此，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大形勢下，全面加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)，已成為當(dāng)務(wù)之急。河湖管理保護(hù)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決山東省復(fù)雜水問題，維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，也是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生的必然要求�；诖�，山東實行河長制就是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、堅持問題導(dǎo)向、落實黨政領(lǐng)導(dǎo)的河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項重大制度創(chuàng)新，旨在落實地方黨委政府對河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，以此推動水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等主要任務(wù)，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
接著，劉中會從總體要求、組織體系、工作任務(wù)和保障措施四個部分簡要介紹了《工作方案》的主要內(nèi)容。總體要求中明確了實行河長制的指導(dǎo)思想和基本原則，確定了山東實行河長制工作的近期和中長期工作目標(biāo)。到2017年底前，全面實行河長制，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運行機(jī)制。其中，4月底前建立全省各級河長體系，6月底前出臺省級相關(guān)制度和考核辦法，7月底前負(fù)責(zé)牽頭的省有關(guān)部門要就牽頭事項提出專項實施方案，8月底前各設(shè)區(qū)市黨委、政府要出臺實施方案及市級相關(guān)制度和考核辦法，10月底前，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要出臺實施方案及縣級相關(guān)制度和考核辦法。到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%；省控重點河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到60%以上；地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95.9%；重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體；除地質(zhì)原因外，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。通過持續(xù)不斷地努力，水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標(biāo)。
劉中會還簡要介紹了山東實行河長制的總體工作思路，即按照屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實效的原則，實行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。組織體系中界定了各級河長的設(shè)置方式，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。工作任務(wù)中明確“六大任務(wù)”，即加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等6大任務(wù)，35項具體任務(wù)。保障措施中明確了“六項措施”。即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、強(qiáng)化管理、落實資金、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)宣傳六項保障措施。
訪談中，劉中會還重點介紹了山東《工作方案》的主要創(chuàng)新點。他說，山東出臺的《工作方案》充分貫徹執(zhí)行了黨中央、國務(wù)院《意見》要求，是對《意見》的細(xì)化、實化和具體化。但結(jié)合山東實際，個別內(nèi)容表述有所不同，形成了具有山東特色的《工作方案》。主要有三個特點：一是方案整體注重貫徹落實。山東《工作方案》和《意見》存在“推行”和“實行”區(qū)別，《意見》重點是在有關(guān)省份先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對全國的一種推廣執(zhí)行，而《工作方案》則是重點抓好《意見》的貫徹落實和河長制工作的全面開展。山東省《工作方案》將“組織形式”作為獨立章節(jié)，并在“組織形式”章節(jié)中明確了河長及河長制辦公室的設(shè)置和工作職責(zé)。為貫徹落實中央《意見》，山東《工作方案》將六大任務(wù)細(xì)化分解，分解為35項具體任務(wù)，并逐項落實了牽頭部門和參與部門。二是河長設(shè)置充分體現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)。中央《意見》中提出總河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，山東是全國為數(shù)不多設(shè)置雙總河長、多名副總河長的省份，省級河長數(shù)量也較多。山東省總河長為省委書記、省長；副總河長為省委副書記、常務(wù)副省長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長。并在黃河、大汶河等16條河道干流及南四湖、東平湖分別設(shè)立省級河長，由省長（兼）、省委副書記（兼）、常務(wù)副省長（兼）、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長（兼）以及其他6位副省長等共10位省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三是更加注重基層河長體系建立。山東《工作方案》中指出要建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各地可根據(jù)實際情況，將河長制延伸到村。并且要求縣級以上設(shè)置河長制辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。
隨后，劉中會專門就山東《工作方案》如何推動考核問責(zé)工作的落實談了自己的看法。他說，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)，是確保全面推行河長制任務(wù)落到實處、工作取得實效的重要保障，是夯實全面實行河長制的支撐點。要推動考核問責(zé)工作落實，認(rèn)為要突出抓好四項工作：一是明確責(zé)任。各級黨委、政府是本轄區(qū)河流管理保護(hù)的責(zé)任主體，要明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。同時，各級政府職能部門也要各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是開展專項督查。定期開展責(zé)任落實情況督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要重點督辦、限期整改、驗收反饋。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過河湖顯要位置樹立河長公示牌等形式，公布河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格考核問責(zé)。制定完善考核辦法，明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序，根據(jù)河長制實施的不同階段、不同河湖存在的問題進(jìn)行差異性考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，在河長制考核問責(zé)機(jī)制中，探索實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
最后，劉中會就當(dāng)前加快推進(jìn)的重點工作作了介紹。他說，全面實行河長制工作政策性強(qiáng)、時間緊、任務(wù)重、要求高。山東將切實抓好劉家義書記、龔正省長的批示和講話精神，著力抓好和推進(jìn)以下五個方面工作。一是抓好制度建設(shè)。近期將提請省政府召開第一次省總河長專題會議，研究印發(fā)省級河長會議制度、部門聯(lián)動工作制度、信息報送制度、工作督察督辦制度、考核辦法等一系列配套制度（辦法）。二是抓好基礎(chǔ)工作。開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數(shù)，針對每條河湖存在問題，按照“系統(tǒng)治理、一河一策”的要求，制定河湖綜合整治方案。編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，在保障防洪安全、供水安全、維護(hù)河湖健康的前提下，對岸線資源科學(xué)合理利用進(jìn)行規(guī)劃。探索智能化管理模式，加強(qiáng)省級河長制管理信息平臺建設(shè)，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實等納入信息化、一體化管理。三是抓好督導(dǎo)檢查和宣傳。指導(dǎo)、督促各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，確保按照時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)要求全面建立河長制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入解讀《工作方案》，宣傳河長制的重大意義，鼓勵公眾廣泛參與，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。四是抓好經(jīng)驗交流。擬于下半年組織召開全省全面實行河長制工作現(xiàn)場會，總結(jié)宣傳各地河長制的好經(jīng)驗、好做法，提升河長制工作整體水平。五是抓好群防群治。切實增強(qiáng)公眾河湖管理保護(hù)意識，指導(dǎo)和鼓勵各地充分發(fā)揮民間河長、巡河志愿者、河湖保潔員等社會力量的監(jiān)督作用，激發(fā)公眾參與河湖管理保護(hù)的主動性和積極性。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年5月27日
