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夏津水庫（于長(zhǎng)濤 攝）

夏津縣九龍口濕地公園（于長(zhǎng)濤 攝）

夏津縣六五河城區(qū)段（于長(zhǎng)濤 攝）

　　□記者 趙新 通訊員 于長(zhǎng)濤 許士斌 王明軍

　　近年來，山東省德州市夏津縣圍繞“跨界協(xié)同 網(wǎng)格全域”總目標(biāo)，著眼建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管護(hù)體系，探索完善“職責(zé)下放、人員下沉、機(jī)構(gòu)整合、效能提升、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的管理機(jī)制，初步確立水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的“夏津模式”，水利服務(wù)保障能力大幅度提升，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的水資源支撐和防洪安全保障。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 理清改革思路

　　“基層水利重建設(shè)、輕管理，一直是個(gè)老大難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣骨干水利工程共計(jì)274處，其中有管理機(jī)構(gòu)、管理人員的縣級(jí)揚(yáng)水站僅有16處，僅占全縣總數(shù)的6%，其余94%實(shí)際上處于群管群治‘散養(yǎng)’模式，管理人員缺乏，管理職責(zé)不清，導(dǎo)致無法滿足人民群眾的需求�！毕慕蚩h水利局局長(zhǎng)孫家濱坦言。

　　找對(duì)了“癥”只是第一步，關(guān)鍵還得下準(zhǔn)“藥”。

　　夏津縣委縣政府確立“頂層設(shè)計(jì)出亮點(diǎn)、區(qū)塊治理強(qiáng)監(jiān)管，上整下劃調(diào)機(jī)制、工作延伸到一線，人員下沉到基層、黨建引領(lǐng)挺在先”的改革思路，歷經(jīng)多方調(diào)研、專家咨詢、政府決策等環(huán)節(jié)，聚焦人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，直面重建輕管弊端突出、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、運(yùn)行機(jī)制落后三大問題，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展，建管并重、條塊結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)、系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)、注重實(shí)效”六大原則，2020年4月，由夏津縣政府出臺(tái)《夏津縣深化水利體制改革實(shí)施方案》，縣委將水利體制改革列為縣級(jí)年度重大改革事項(xiàng)，深化水利體制改革序幕逐步拉開。

　　著眼“跨界協(xié)同” 創(chuàng)新水管體制機(jī)制

　　經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、條塊割裂、部門壁壘的痛點(diǎn)有目共睹。

　　要破解難題，提升水利管理水平，必須打破固有思維和體制，打破條塊割裂和部門壁壘。

　　為此，夏津縣通過“劃轉(zhuǎn)規(guī)范、整合提升”實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)同、條塊互補(bǔ)，形成了分級(jí)分類協(xié)同高效的管理體制機(jī)制。

　　劃轉(zhuǎn)規(guī)范，就是將為單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)水或功能單一的國(guó)有揚(yáng)水站9處、2012—2018年度小農(nóng)水工程全部橋涵以及非關(guān)鍵控制性閘全部劃轉(zhuǎn)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，通過水權(quán)與事權(quán)、公益性與盈利性兩分開兩結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)水利工程的"四權(quán)"規(guī)范統(tǒng)一。即明確所有權(quán)，規(guī)范管理權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障受益權(quán)。管理區(qū)內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理，充分發(fā)揮管理人員的特長(zhǎng)，管區(qū)內(nèi)所有水利設(shè)施不僅有人管而且能實(shí)現(xiàn)覆蓋式專業(yè)化管理，極大程度上促進(jìn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施的效能發(fā)揮。

　　基層水利設(shè)施管理職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大程度激發(fā)基礎(chǔ)水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)潛力，更好發(fā)揮小型水利工程效能。“這次改革后，我們鄉(xiāng)接管了渡口驛揚(yáng)水站，不用再多跑路、多協(xié)調(diào)，基層抗旱服務(wù)一步到位。同時(shí)，這次改革設(shè)置了水利管區(qū)，能讓我們與水利部門對(duì)接更加方便、及時(shí)，有問題能夠直接在現(xiàn)場(chǎng)解決，工作效率和服務(wù)效能得到了全面提升�！毕慕蚩h渡口驛鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)王傳龍說。

　　整合提升，就是在不增加人員編制的情況下分層級(jí)管理，整合設(shè)立夏津縣基層水利發(fā)展保障中心，將原來的14處縣級(jí)揚(yáng)水站、2處水庫，通過人員、設(shè)施的優(yōu)化組合，整合為七個(gè)管理區(qū)，管理區(qū)實(shí)行區(qū)域化管理，管理職能由原來的管灌區(qū)灌溉單一功能一個(gè)點(diǎn)，改為管管區(qū)內(nèi)所有的涉水事務(wù)一個(gè)面。

　　七個(gè)管理區(qū)，就是7個(gè)水利基層“派出所”，將水利管理職能、權(quán)責(zé)下沉到一線，實(shí)現(xiàn)水利管理服務(wù)與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象面對(duì)面零距離對(duì)接。

　　在土龍頭泵站管理處，夏津縣基層水利發(fā)展保障中心第七管區(qū)主任唐詩春介紹，第七管區(qū)管理范圍包括夏津縣白馬湖鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、鄭保屯鎮(zhèn)、渡口驛鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共50個(gè)村，管區(qū)內(nèi)人口75416人，總耕地面積15.56萬畝。管區(qū)內(nèi)主要河道為衛(wèi)運(yùn)河、六五河、七一河、鄭渡干渠、白馬湖改堿溝，重點(diǎn)水利設(shè)施為土龍頭閘、白莊閘、七屯閘、土龍頭泵站、渡口驛泵站，其中位于鄭保屯鎮(zhèn)楊莊的土龍頭閘為全縣極為重要的引衛(wèi)運(yùn)河口門。“這次改革，把水利管理職能、權(quán)責(zé)下沉到管區(qū)一線，實(shí)現(xiàn)了‘崗位有人、崗位對(duì)人、崗位管人’，實(shí)現(xiàn)了與水利監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)對(duì)象面對(duì)面、零距離對(duì)接，對(duì)筑牢水利工作基層體系、提升管理服務(wù)整體水平起到了關(guān)鍵性作用。” 唐詩春說。

　　“這次改革，充分發(fā)揮了我們的不同特長(zhǎng)，現(xiàn)在職責(zé)更明確了，待遇提高了，雖然管理的范圍更廣、任務(wù)重了，但勁頭也更足了！”夏津縣基層水利發(fā)展保障中心第七管區(qū)職工于建華興奮地說道。

　　在夏津德百度假村采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人張春雨介紹說，水利局建設(shè)的后屯泵站，主要是為景區(qū)人工湖供水，以前每次申請(qǐng)調(diào)水要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局兩級(jí)走程序，由于泵站產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，泵站管理權(quán)限不明，經(jīng)常造成引水不及時(shí)、維修養(yǎng)護(hù)跟不上�，F(xiàn)在通過改革，縣水利局將泵站產(chǎn)權(quán)全部移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取用水大戶運(yùn)營(yíng)管理的方式與景區(qū)達(dá)成委托協(xié)議�！艾F(xiàn)在徹底明晰了泵站產(chǎn)權(quán)，程序也簡(jiǎn)化了，更重要的是可以形成以水養(yǎng)水的良性管護(hù)機(jī)制�！� 張春雨說。

　　坐落在縣城區(qū)的龍湖公園，屬于開放式公益公園。夏津縣園林管理中心負(fù)責(zé)人賀同振表示，園林中心歸市政部門管理，水利部門不知道我們公園什么時(shí)候需要調(diào)水，他們也不知道什么時(shí)候調(diào)水、什么時(shí)候能有水，這樣的職責(zé)不清、關(guān)系不順，造成了公園水質(zhì)臟、環(huán)境差、群眾意見很大。“這次改革，進(jìn)一步建立了機(jī)制、理清了職責(zé)、理順了關(guān)系�！� 賀同振說。

　　統(tǒng)籌“網(wǎng)格全域” 實(shí)現(xiàn)管理效能提升

　　夏津縣除了通過設(shè)置“七個(gè)管區(qū)”全域覆蓋，還結(jié)合落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了管區(qū)主任、水管員，河湖長(zhǎng)、河管員，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員三網(wǎng)融合，網(wǎng)格化與全域化實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

　　在鄭保屯鎮(zhèn)楊西村，黨支部書記楊殿祥介紹，他既是楊西村黨支部書記，同時(shí)又是村級(jí)河長(zhǎng)。“以前有事了不知道該找那個(gè)部門那個(gè)科室，現(xiàn)在好了，縣水利局設(shè)了管區(qū)，不光是管調(diào)水，只要和水沾邊兒的事，找他們都能辦，真是方便了老百姓�！� 楊殿祥高興地說。

　　“如今，家家都喝上了黃河水，自來水接到灶臺(tái)邊，熱水器接到洗澡間，這都得感謝黨的好政策！特別是咱報(bào)修問題，一個(gè)電話，管區(qū)都有人應(yīng)著辦，太好了�！毕慕蚩h鄭保屯鎮(zhèn)楊西村群眾代表王勤來說。

　　目前，夏津縣深化水利體制改革經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了“三大變化”：基礎(chǔ)水利設(shè)施管護(hù)由“看”到“管”的變化，管理水平從粗放到標(biāo)準(zhǔn)的變化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從單一引水到全面服務(wù)的變化。

　　“通過這次改革，初步實(shí)現(xiàn)了‘加減乘除’的目標(biāo)，加，管區(qū)的服務(wù)功能增加了；減，就是管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量減少了；乘，是管理的效率以乘數(shù)級(jí)地提升了，除，就是管區(qū)的人員‘瘦身’提質(zhì)、設(shè)施優(yōu)化均衡了�！毕慕蚩h水利局副局長(zhǎng)兼發(fā)展保障中心主任時(shí)繼旺表示。

　　“夏津縣政府制定出臺(tái)深化水利體制改革實(shí)施方案，聚焦重建輕管、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制三大問題，通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，建機(jī)構(gòu)、保經(jīng)費(fèi)，劃片區(qū)、定機(jī)制，可以看出夏津縣對(duì)水利工程運(yùn)行管護(hù)的重視和決心。值得各地認(rèn)真研究學(xué)習(xí)借鑒�！鄙綎|省水利廳副廳長(zhǎng)劉魯生在全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理視頻培訓(xùn)班上表示。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年11月15日