本站10月21日訊（通訊員 秦延安）“你看我這地里的玉米，長(zhǎng)得跟棒槌似的，多好。估計(jì)我3畝地玉米今年能打2000斤左右。這都是因?yàn)樘仪滤畮?kù)實(shí)行了終端水價(jià)，讓農(nóng)民澆地既省時(shí)、省錢(qián)又省力，我們給莊稼不僅澆保命水還澆增產(chǎn)水。就這幾年，僅我家糧食畝均增產(chǎn)就在300斤以上，年增產(chǎn)500多公斤，每年可增加收入800多元，再加上3畝梨園，我再也不用為3個(gè)娃娃上學(xué)的費(fèi)用而發(fā)愁了�！闭f(shuō)到這，陜西省富平縣莊里鎮(zhèn)長(zhǎng)春村40多歲的田文倉(cāng)禁不住露出了幸福的笑容。據(jù)了解，自從桃曲坡灌區(qū)實(shí)行終端水價(jià)改革后，計(jì)量收費(fèi)，不僅使得農(nóng)民畝均灌溉用水量由原來(lái)的180立方米降到100立方米左右，而且還使得畝次平均水費(fèi)由原來(lái)的50元降到26元左右，使得農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。
一價(jià)到戶(hù) 終端水價(jià)受歡迎
陜西省桃曲坡水庫(kù)位于渭河二級(jí)支流石川河上游，灌區(qū)是一個(gè)多水源、多渠首，蓄、引、提并舉的大型灌區(qū)。水源主要由馬欄河、沮河、漆水河3條河流組成，年總徑流量15800萬(wàn)立米。灌區(qū)共有干支斗各類(lèi)渠道69條，總長(zhǎng)度403公里，肩負(fù)著銅川、渭南、咸陽(yáng)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6.9萬(wàn)余農(nóng)戶(hù)的40.03萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉任務(wù)。
終端水價(jià)改革以前，斗渠及其以下渠道的管理形式主要為管理站配水計(jì)量到斗口，送水到村組，各村組（個(gè)人包水）管理到戶(hù)，群眾自己澆地。村組實(shí)行按畝收費(fèi)，水量用多用少一個(gè)樣，結(jié)果是“溝也灌了、路也泡了”，每畝實(shí)際用水量達(dá)180立方米左右。澆人情水、關(guān)系水、搭車(chē)收費(fèi)等隨意抬高水價(jià)現(xiàn)象較為普遍，致使畝次水費(fèi)平均為50—60元左右，使得群眾負(fù)擔(dān)沉重，意見(jiàn)極大，水費(fèi)收取率較低；用水秩序混亂，群眾愛(ài)護(hù)工程及節(jié)水意識(shí)差，偷、跑、冒、滲等損失水量現(xiàn)象較為嚴(yán)重；群眾用水積極性不高，供水量低；渠道工程維修由各村組負(fù)擔(dān)，責(zé)任落不實(shí)，工程管理狀況越來(lái)越差，水量損失加大，畝次費(fèi)用逐年上漲，形成惡性循環(huán)，管理水平低下，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)逐漸陷入困境。
針對(duì)此，2001年起，桃曲坡水庫(kù)管理局結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作，在灌區(qū)大力推行終端水價(jià)改革，將斗渠及其以下管理環(huán)節(jié)水價(jià)納入政府定價(jià)管理范疇，實(shí)行“一價(jià)到戶(hù)”政策，制定了和群眾的見(jiàn)面價(jià)格。在灌區(qū)內(nèi)全面推行支斗渠體制改革，達(dá)到供水直銷(xiāo)到戶(hù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低畝次水費(fèi)；實(shí)行按時(shí)計(jì)量收費(fèi)，做到護(hù)渠、送水、計(jì)量、收費(fèi)一條龍服務(wù)，使送水、計(jì)量、結(jié)算、開(kāi)票到農(nóng)戶(hù)及張榜公布的“四到戶(hù)一公布”制度落到實(shí)處，極大地降低了用水成本，使得群眾畝次水費(fèi)較以前平均下降22元，畝次灌水定額平均降低80—90立方米。
多方監(jiān)管 透明水價(jià)到人心
為了確保終端水價(jià)的暢通無(wú)阻，水庫(kù)管理局堅(jiān)持計(jì)量收費(fèi)、開(kāi)票到戶(hù)和多方監(jiān)管的用水制度，使群眾明白自己到底用了多少水，該交多少錢(qián)，經(jīng)營(yíng)人工資、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，有效地遏制了亂搭車(chē)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，全灌區(qū)每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)260多萬(wàn)元。同時(shí)，水庫(kù)管理局還不斷加強(qiáng)水費(fèi)監(jiān)督檢查力度：一是成立了灌區(qū)水價(jià)稽查組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)灌區(qū)水價(jià)管理檢查和稽查工作，堅(jiān)持開(kāi)展年度大檢查和灌季專(zhuān)項(xiàng)稽查；二是要求各管理站在站門(mén)前、重要水利設(shè)施、村組設(shè)立水價(jià)公示牌，向群眾公示水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和每灌季群眾用水收費(fèi)情況，并公布舉報(bào)電話；三是在灌區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)了103名有威信和正義感的農(nóng)民擔(dān)任水價(jià)義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的力量；四是向農(nóng)民發(fā)放水價(jià)“明白卡”，憑票（“明白卡”）收費(fèi)，增加了水費(fèi)收繳透明度；五是嚴(yán)肅查處用水收費(fèi)中的違規(guī)行為，遇到問(wèn)題從嚴(yán)從重處理。同時(shí)，從2001年起，水庫(kù)管理局還在灌區(qū)推行了微機(jī)開(kāi)票到戶(hù)工作，采用農(nóng)業(yè)供水價(jià)格“一票收取”的辦法，并制定和完善了水費(fèi)各部分開(kāi)支使用管理辦法，要求管理站按照分類(lèi)水價(jià)建立分類(lèi)帳目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷整頓和規(guī)范收費(fèi)秩序，有效地防止了水費(fèi)流失和擠占。
多方監(jiān)管的透明水價(jià)，使得群眾用水的積極性得到提高，惜水、節(jié)水意識(shí)普遍得到了增強(qiáng)，自覺(jué)將長(zhǎng)畦縮短、寬畦變窄，改掉了大水漫灌陋習(xí)。加之每個(gè)村組都聘請(qǐng)了群眾基礎(chǔ)好，威信高的村民擔(dān)當(dāng)水價(jià)義務(wù)監(jiān)督員，參與整個(gè)用水過(guò)程中的水價(jià)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使管理工作更加民主化。
小步快跑 以水養(yǎng)水走自收自支路
終端水價(jià)改革不僅提高了群眾用水服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還使得灌區(qū)走上“小步快跑”的發(fā)展之路。由于改革前水價(jià)明顯偏低，管理費(fèi)用入不敷出。改革后，水庫(kù)管理局以促進(jìn)節(jié)約用水、降低澆地費(fèi)用、減輕群眾不合理負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大供水市場(chǎng)為目標(biāo)，一手抓水價(jià)改革，一手抓清理整頓亂收費(fèi)，逐步穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。在清理整頓水價(jià)和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，適時(shí)調(diào)整了灌溉水價(jià)。到目前，國(guó)有水電費(fèi)由1983年每立方米0.01元調(diào)整到0.13元，灌區(qū)國(guó)有水費(fèi)年收入由1983年的不足30萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的400萬(wàn)元。同時(shí)，由于用水管理透明化，群眾交費(fèi)也及時(shí)了，水費(fèi)回收由以前的1到2個(gè)月縮短為一周之內(nèi)。
另外，水價(jià)的改革還促使渠系水利工程面貌逐漸改善，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，灌溉市場(chǎng)得到擴(kuò)展。終端水價(jià)改革以前，工程管護(hù)責(zé)任由村組承擔(dān)，畝次水費(fèi)偏高，群眾有意見(jiàn)，澆地積極性不高，義務(wù)投勞落不實(shí)；包水人員變動(dòng)較頻繁，管水也是短期打算，因此只追求最大利益，根本無(wú)心對(duì)工程進(jìn)行投資和維修，致使渠道工程狀況愈來(lái)愈差，水量損失逐年加大，灌溉市場(chǎng)逐年萎縮。終端水價(jià)改革后，經(jīng)營(yíng)人管護(hù)工程責(zé)任落實(shí)，到戶(hù)水價(jià)中基層管理費(fèi)和群管費(fèi)中均包括有渠道維修基金費(fèi)用，資金從用水量中計(jì)提，用的多提得多，經(jīng)營(yíng)人有能力對(duì)工程進(jìn)行投入和維修，因此工程面貌逐年得到改善，管理費(fèi)用相應(yīng)降低，經(jīng)營(yíng)人效益不斷提高，工作積極性和管理水平得到提高，灌溉市場(chǎng)也不斷得到擴(kuò)展。例如富平縣齊村鄉(xiāng)莊里站民聯(lián)四斗渠自改制以來(lái)，已擴(kuò)灌面積2000余畝。齊村鄉(xiāng)董南村三隊(duì)以前主要靠機(jī)井灌溉，自從改革以后該隊(duì)全部用渠水灌溉。渠道管護(hù)的落實(shí)，還使得渠系跑冒滴漏水現(xiàn)象迅速下降，僅此一年就節(jié)約水量達(dá)800多萬(wàn)立米。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2005年10月21日
