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　　□本報記者 李攀

　　三江鎮(zhèn)地處四川省樂山市井研縣，因茫溪河、月波河、南河三河交匯而得名。明媚春日里，漫步在茫溪河邊，清波流淌，鳥語花香，舒適宜人。誰能想到，僅僅一年以前，這里河水惡臭，河面上長滿了密密匝匝的水葫蘆�！叭苏驹谏厦�，有水葫蘆托著都不會掉下來。”副鎮(zhèn)長劉建東看似夸張的一句話，道出了這里昔日水環(huán)境的惡劣。

　　看得見的變化，源自四川對河長制的探索與實踐。

　　2017年，素有“千河之省”之稱的四川，面對守護一泓清水這門“生態(tài)大考”，寫下了“河長制”這一最佳答案。

　　立足生態(tài)稟賦，四川下定決心，以河長制促進“河長治”，以全流域治水理念，進一步破解水污染困局，掀起了河湖綜合治理的新高潮。

　　勇于探索 打造治水管水新格局

　　有人說，每個四川人的故鄉(xiāng)記憶，都與一條河有關(guān)。

　　近三千條大河以及無數(shù)條小河，如同大大小小的血管，沖積成沃野千里的四川盆地，并為之提供源源不斷的滋養(yǎng)，造就了水旱從人的“天府之國”。水，對于四川人而言，不僅僅是自然饋贈，更蘊含著一種難以言說的情感。護水，責(zé)無旁貸。

　　“四川作為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，必須以對歷史和人民負責(zé)的態(tài)度抓生態(tài)環(huán)保工作，切實肩負起維護國家生態(tài)安全的重要使命�！彼拇ㄋ�生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

　　中央全面推行河長制的號角一經(jīng)吹響，四川乘勢而為，迅速響應(yīng)，出方案，定目標，建制度，落實河長制各個節(jié)點路線圖、時間表迅速出爐。僅僅數(shù)月內(nèi)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺，為河長制工作的順利推進提供了行動指南和基本遵循。

　　將水環(huán)境治理責(zé)任落實到黨政一把手，改變“九龍治水”局面，無疑為良策。四川成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長，實行領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負責(zé)制，省委常委、副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，加強推行河長制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)制為核心，堅持區(qū)域與流域相結(jié)合，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的五級河長責(zé)任體系。由省長擔(dān)任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委政府均實行雙總河（段）長制，黨政主要負責(zé)人分別擔(dān)任第一總河（段）長和總河（段）長。各地還將河長體系下探至村，設(shè)立村級河（段）長，打通河湖管理保護“最后一公里”。沱江、岷江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江）、大渡河、安寧河等十大河流各自有了雙河長的守護。

　　從區(qū)域到流域、從大江到小河，基本實現(xiàn)了所有河流河長全覆蓋。

　　與此同時，一套完整的制度體系也呼之欲出。河長會議制度、信息共享及報送制度、工作督查制度、考核問責(zé)與激勵制度、驗收制度等多項制度制定完成，使四川河長制的制度體系日趨完善。

　　河長制并非冠名制，而是責(zé)任制。四川加強對河長制落實情況的考核、激勵與問責(zé)，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)，并針對不同河流存在的主要問題和工作方案要求，實行差異化績效考核，促進各級河長履職盡責(zé)。

　　四川設(shè)立省總河長辦公室、省河長制辦公室，在水利廳增設(shè)河湖管理保護處，負責(zé)承擔(dān)河長制辦公室的具體工作；設(shè)立省河湖保護局，承擔(dān)河湖保護的支持、保障等工作。全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）河長制辦公室的設(shè)立，使四川省河長制工作有了機構(gòu)保障。

　　在這些體系和框架之下，全省8.34萬名省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（段）長合力攻堅，圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法六大任務(wù)進行的一系列治水行動在全省范圍內(nèi)有序展開。

　　隨著系列行動的深入推進，治水成效逐漸凸顯。2017年，四川省87個地表水國考斷面有68個斷面達到Ⅲ類及以上水質(zhì)，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善�！皣�繞中央的決策部署，四川在繼續(xù)完善河長制各項制度，使全省工作銜接更順暢、發(fā)展更平衡的同時，還將抓好全面建立湖長制工作，把水庫、濕地納入湖長制工作范圍。建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步形成各部門各區(qū)域共抓共管共治的保護合力�！彼拇ㄊ『娱L辦相關(guān)負責(zé)人堅定地說。

　　理念升級 協(xié)同作戰(zhàn)實現(xiàn)1＋1＞2

　　2018年春節(jié)前，成都、阿壩、德陽、雅安、資陽和眉山六市州的河長辦副主任齊聚成都，召開自河長制實施以來的首次聯(lián)席會議。也正是在這次會議上，六市州簽署了基于區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享的《建立岷江沱江河長制管理協(xié)調(diào)機制聯(lián)動推進流域水生態(tài)治理保護合作協(xié)議》。

　　本著區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享、平等互利、友好互助原則，六市州將在協(xié)議的框架下，通過積極開展水生態(tài)保護的多邊或雙邊協(xié)作，合力助推岷江沱江河長制工作落地。

　　“流域治理，如果是市州區(qū)縣單打獨斗，效果肯定不好。”成都市河長辦工作人員尹洪坦言，“河流是跨區(qū)域的，水是流動的，需要各區(qū)域達成共識，共同行動。”

　　在這六個市州的帶動下，各區(qū)縣也自發(fā)行動起來，在流域綜合治理上擰成一股繩。

　　水污染防治要由常規(guī)治污“零敲碎打”向以流域和控制單元為重點的攻堅作戰(zhàn)“系統(tǒng)推進”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌多個部門，實現(xiàn)多規(guī)合一，河長制才能更有成效。這樣的系統(tǒng)思維，在全省河長制工作的頂層設(shè)計中，得到充分體現(xiàn)。

　　不再是水利部門單打獨斗，四川出臺十大主要河流省級河長制工作推進機制，確立環(huán)保、審計、國土、公安、財政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)工、住建、農(nóng)業(yè)等十個省直部門為省級河長聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助省級河長治河護河。瞄準同一目標，各省直單位通過發(fā)揮部門優(yōu)勢，為碧水長流貢獻聚合的動能。

　　環(huán)境保護廳牽頭啟動沱江流域污染治理立法工作；審計廳會同監(jiān)察廳采取暗訪、征集線索等方式收集整理岷江流域河湖管理保護存在的突出問題，直擊痛點；公安廳會同地方政府共同治理嘉陵江，牽頭制定嘉陵江流域突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，并以“5·5”鉈污染案件偵辦為標志，打響集中治理嘉陵江流域污染攻堅戰(zhàn)……

　　水環(huán)境的好壞，表象在水，實則涉及水量、水質(zhì)、上下游、左右岸多重因素。任何一個環(huán)節(jié)不牢固，都可能導(dǎo)致整個治水鏈條斷裂。

　　從單獨治理到流域協(xié)同作戰(zhàn)，從水利部門“單兵作戰(zhàn)”向各方參與“集團會戰(zhàn)”，四川的治水思路逐漸清晰。

　　注重創(chuàng)新 直面問題實現(xiàn)精準發(fā)力

　　河流是有生命的。每一條河流，因其自然環(huán)境的不同，面臨著各自亟待解決的問題；每個地區(qū)，因經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，其河流治理工作呈現(xiàn)出獨特之處。

　　去年7月，南充市的11位記者共同有了一個新頭銜——“記者河長”。與四級黨政河長的職責(zé)互為補充，記者河長除了宣傳報道南充市河長制工作的典型經(jīng)驗外，還采取明察暗訪的方式，對各地存在的問題予以曝光，并形成工作內(nèi)參，直接報送市、區(qū)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，督促責(zé)任部門落實整改。

　　汪洪仁是華西都市報社南充分社社長。去年7月接到記者河長聘書以來，他圍繞河長制工作撰寫了多篇報道，也親眼見證了河長制給南充帶來的變化�！叭ツ昃旁�，我在實地暗訪后撰寫了一篇反映河道采砂亂象的稿子，市、區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)看后非常重視，對河道非法采砂進行了嚴肅整治，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)停了多家采砂場，河道周邊環(huán)境明顯改善�！蓖艉槿手钢鴥�(nèi)參上的相關(guān)稿件自豪地說。

　　河長是否履職盡責(zé)、工作制度是否健全、問題臺賬是否規(guī)范、措施是否直擊要害……圍繞河長制工作的全方位推進，11位記者河長深入河長辦、河道邊，通過看、問、查、督，進行常態(tài)化監(jiān)督，以文字打通黨政河長與社會溝通的壁壘，織密了南充治水護水網(wǎng)絡(luò)。

　　借用黨政河長的精神內(nèi)核，四川著力構(gòu)建群防群策體系，“民間河長”“黨員河長”“團員河長”“小小河長”不斷涌現(xiàn)，河長隊伍逐漸壯大，共治共享氛圍愈加濃厚。

　　“為村”微信平臺是邛崍市的首創(chuàng)。如今，全市271個村（社區(qū)）的19.25萬村民和基層河長只需打開手機，就能實現(xiàn)雙向溝通。村民反映急難問題、評價處理結(jié)果、監(jiān)督河長履職，基層河長發(fā)布信息資訊、解答村民疑惑、反饋處理結(jié)果，形成了“反映—解決—反饋—評議—銷號”的良性循環(huán)。讓村民由旁觀者變身參與者，邛崍?zhí)剿鞒隽私拥貧�、有人氣的“互�?lián)網(wǎng)＋河長制”河湖管護新模式。

　　作為長江上游重要生態(tài)屏障的樂山市，治河決心和力度前所未有。

　　通過在《樂山日報》、樂山廣播電視臺、樂山新聞網(wǎng)等三家市級媒體上開設(shè)《環(huán)保曝光臺》欄目，樂山將群眾反映強烈、危害程度高的河流污染亂象公之于眾，推動問題落實整改。其姊妹欄目《環(huán)�；匾舯凇穭t對每個曝光的環(huán)境問題進行后續(xù)跟蹤報道，確�！笆率掠谢匾簟⒓�件有著落”。

　　從黨政牽頭到共享共治，四川不斷探索，勇于創(chuàng)新，不僅注重發(fā)揮黨政一把手的“領(lǐng)頭羊”作用，更將眼光匯聚到公眾身上，通過賦予權(quán)力，拓展河湖管理保護社會公眾參與度，使廣大群眾成為“行政河長”力量的有效補充。

　　在河長制的牽動下，河流保護被提到了前所未有的高度，水成了集萬千寵愛于一身的關(guān)鍵要素。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，從謀篇布局到探索實踐，四川將機制保障、組織體系、監(jiān)督考核、協(xié)同聯(lián)動、全民共治置于同等重要的位置，不斷摸索更優(yōu)化的管護模式和更有效的治理措施。

　　回望過去，四川的河長制探索之路，每一步都步履鏗鏘。新征程上，清河、護岸、凈水、保水，河長制將會使四川的每一條河流不斷煥發(fā)新的生機與活力。

　　來源：中國水利報 2018年4月10日