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　　□本報記者 李立平

　　多地大強度暴雨疊加，龍門山暴雨區(qū)半個月內(nèi)連續(xù)經(jīng)歷四次區(qū)域強降雨；

　　32條江河超警戒超保證水位，十大江河中一半同時發(fā)生大洪水，為1949年以來第二大洪水過程；

　　涪江上游發(fā)生超100年一遇特大洪水；

　　…………

　　今年入汛來，四川遭遇多年罕見的強降雨過程，持續(xù)頻發(fā)的暴雨導致河水暴漲、險情不斷，然而全省沒有因洪澇災害死亡人員。面對重大災情，四川各級防汛部門是如何突圍困境，書寫零死亡傳奇的？

　　協(xié)同作戰(zhàn) 以快為先

　　大屏幕上滾動著實時降雨區(qū)域圖，大面積的深色降雨區(qū)格外顯眼；省防指相關(guān)負責人緊急分析研判汛情，制定下一步調(diào)度措施；四五名工作人員來來往往，不時接聽電話，收發(fā)信息，匯總各地防汛工作情況……7月11日上午，四川省防汛抗旱指揮中心一如既往地緊張繁忙。

　　就在這一天，指揮部經(jīng)過集體會商，決定啟動全省防汛Ⅱ級應急響應。這是五年來首次啟動這一級別的應急響應，傳真電報緊急發(fā)往省防指成員單位和各地防指。

　　從省防指到地方各級防指再到基層責任人，層層防汛部門環(huán)環(huán)相扣，編織成密不透風的防汛工作網(wǎng)，齊心協(xié)力抗擊暴雨洪災。 

　　這是協(xié)同作戰(zhàn)能力的一場考驗。氣象、水利、國土等不同行業(yè)、不同部門協(xié)調(diào)配合，省市縣鄉(xiāng)村各級防指加強調(diào)度指揮。四川省防指和相關(guān)成員單位保持密切聯(lián)系，充分利用會商調(diào)度制度，建立起科學完備的指揮體系。

　　入汛后，省防指按照省委、省政府的要求，落實集中辦公機制，加強和國土資源、水利、氣象、交通運輸、旅游等部門的協(xié)同聯(lián)動。在日常工作中，實行一日一會商、一日一調(diào)度制度，層層傳導責任壓力。根據(jù)氣象部門的天氣預報情況，省防指及時組織會商會，分析研判水雨情和汛情。結(jié)合防汛形勢和防汛工作預案要求，適時啟動應急響應工作。第一時間將會商結(jié)果通報給基層一線和各類責任人，作為制定下一步防汛工作舉措的重要參考。一旦汛情觸發(fā)預警，地方各級各部門立即行動起來，協(xié)調(diào)配合，緊急轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，全力搶險救災。

　　預警轉(zhuǎn)移 以人為本

　　6月26日下午，在安全轉(zhuǎn)移完最后一名群眾后，峨眉山市雙福鎮(zhèn)張崗村山洪災害危險區(qū)責任人嚴文靜長舒了一口氣。

　　6月25日，峨眉山市氣象局發(fā)布暴雨預警，市防指在接到氣象部門預報后，立即將預報信息傳達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山洪災害危險區(qū)責任人，要求做好巡查值守和轉(zhuǎn)移準備工作。

　　26日早上8點，峨眉山市發(fā)生特大暴雨，雙福鎮(zhèn)林源村最大日降雨量近300毫米，至下午1點，最大小時雨量更是達到近年罕見的126.2毫米。峨眉山市防指立即啟動Ⅲ級應急響應，同時向受影響的村組山洪災害危險區(qū)發(fā)出轉(zhuǎn)移預警。雙福鎮(zhèn)政府立即啟動預案，迅速利用預警廣播、手搖報警器等發(fā)布預警信息，按預案組織轉(zhuǎn)移。下午1點半，市防指相關(guān)負責人、專業(yè)技術(shù)人員趕赴雙福鎮(zhèn)指導，并調(diào)集60名民兵、100名武警和消防官兵參與救助。由于預警預報早、會商準確、轉(zhuǎn)移及時，在洪峰到達前20分鐘，受威脅的254戶708名群眾全部安全轉(zhuǎn)移。

　　無獨有偶。7月10日至12日，北川羌族自治縣連降暴雨，局部特大暴雨。11日凌晨3點，曲山鎮(zhèn)海光村降雨量達172毫米，縣山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)出內(nèi)部預警，值班人員立即報告帶班負責人并電話核實雨情；3點47分發(fā)布預警；4點曲山鎮(zhèn)政府組織群眾153人避險轉(zhuǎn)移；5點35分曲山鎮(zhèn)海光村鄧家社區(qū)危險區(qū)發(fā)生山洪災害，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

　　及時預報預警，提前安全轉(zhuǎn)移，最大程度減少人員傷亡。入汛以來，四川因災轉(zhuǎn)移50.62萬人，無人員死亡失蹤報告。這背后，離不開近年來建成并日益完善的山洪災害防治非工程措施體系。

　　四川地勢復雜，山丘區(qū)山高坡陡，溪河密集，洪水匯流快，極易發(fā)生山洪地質(zhì)災害。而具有局地性、突發(fā)性強特點的山洪災害，自動監(jiān)測難以實現(xiàn)全覆蓋，需要完善的責任制體系、針對性強的應急預案、簡易實用的監(jiān)測預警設(shè)備、日常熟練的宣傳培訓演練等協(xié)同配合，才能有快速的臨災反應，開展有效救援行動。四川2010年開始就在175個有山洪災害防治任務的縣持續(xù)開展非工程措施建設(shè)，目前全省建成6600余個自動監(jiān)測站點、197個監(jiān)測預警平臺，并將縣級監(jiān)測預警平臺延伸至3000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汛前，四川省防指還組織制定山洪災害危險區(qū)“兩張圖”(即組織、責任體系圖和預警轉(zhuǎn)移流程圖)，要求所有山洪災害危險區(qū)編制并報批，實現(xiàn)基層防御預案簡單化、實用化、規(guī)范化。

　　山洪災害防治非工程措施防御體系通過監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系一起發(fā)力，讓及時有效預警轉(zhuǎn)移“如虎添翼”。監(jiān)測預警系統(tǒng)利用現(xiàn)代化手段，自動采集分析相關(guān)信息，強化決策支撐，豐富指揮手段，及時向受威脅群眾發(fā)布災害預警信息；群測群防體系通過責任制和預案體系，落實基層防御責任和流程，加強日常宣傳、培訓和演練，增強群眾防災避災意識和自救互救能力，通過現(xiàn)場巡查和使用簡易監(jiān)測預警設(shè)備，實現(xiàn)自主觀測、自發(fā)轉(zhuǎn)移。

　　排查隱患 以防為主

　　“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的指導思想，對我國防災減災工作提出了新要求。在今年防汛工作中，四川省突出“以防為主”的理念，強化隱患排查，進一步增強防御針對性。

　　今年主汛期前，全省組織開展了為期1個月的防汛安全隱患集中排查，共投入排查隊伍2萬多支4.6萬余人，排查防汛重點部位10.1萬處。6月以來，水利廳派出專家和技術(shù)人員積極參與督導，督導140余個縣（市、區(qū)）2089處點位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，督導組及時移交地方政府，要求限期完成整改，確保隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　針對病險水庫等風險管控重點，各責任部門及時進行部署。省農(nóng)田水利局要求省內(nèi)各病險水庫降低水位乃至空庫運行，同時落實地方政府的主體責任，制定相應的度汛方案，加強日常監(jiān)測和巡查工作，組織群眾開展水庫應急避險演練，確保群眾生命財產(chǎn)安全和水庫工程安全。水利部和省農(nóng)田水利局專門派出督導組到各水庫特別是病險水庫所在地明察暗訪，保證措施落地。

　　當前仍處于主汛期，四川省各級防指和相關(guān)單位正嚴陣以待，堅持“防”“調(diào)”“管”“救”相結(jié)合，抓牢隱患排查、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、巡查值守、避險轉(zhuǎn)移、搶險救災等各個環(huán)節(jié)，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力以赴奪取今年防汛減災工作的最終勝利！

　　來源：中國水利報 2018年8月10日