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　　□本報記者 李立平

　　3月1日，四川綿陽游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)玉珠村外，來自水利、國土等部門的技術(shù)人員正在勘測武引灌區(qū)干渠渠道寬度，勘測完成后將埋設(shè)界樁，依法劃定工程管理和保護的范圍界線，并進(jìn)一步明確管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬，通過劃界確權(quán)為水利工程構(gòu)筑起嚴(yán)密的“保護圈”。

　　按照水利部關(guān)于水利工程管理與保護范圍劃定工作相關(guān)部署要求，到2020年要基本完成國有水利工程管理與保護范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。今年2月22日，四川省水利廳召開水利工程劃界確權(quán)工作專題會議，在前期摸排的基礎(chǔ)上，繼續(xù)明確責(zé)任分工，確定時間節(jié)點，在全省全面鋪開水利工程劃界確權(quán)工作。

　　劃界確權(quán)：讓水利工程管理和保護不再是一句空話

　　東風(fēng)渠管理處是全國特大型灌區(qū)都江堰灌區(qū)的一個水管單位，其所轄灌區(qū)中很多工程和渠系均修建于20世紀(jì)六七十年代，受時代所限，工程修建時并沒有劃定岸線范圍。

　　“都說‘水利不上岸’，但沒有渠系周邊的岸線，談工程的保護和管理就是一句空話�！彼拇ㄊ《冀�堰東風(fēng)渠管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，比如對渠道附近挖土等可能影響工程安全運行的破壞活動，想要管理，卻苦于沒有明確的權(quán)限。

　　水管單位的執(zhí)法范圍、巡護界限究竟在哪里？我國水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。但由于歷史遺留等原因，水利工程管理和保護的范圍邊界不清晰、土地權(quán)屬不明確，導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動等隨意侵占渠系、水庫岸線、堤防的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響工程安全運行，更為工程管理和監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了重重障礙。

　　四川作為全國水利大省，水庫、堤防等各類水利工程繁多，情況復(fù)雜，全面推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)工作更為迫切。困局之下，四川謀定而后動，將水利工程劃界確權(quán)工作提上日程。

　　人工勘驗：因地制宜分類施法實現(xiàn)科學(xué)劃界

　　此前，四川屬集體所有的小型農(nóng)田水利工程通過確權(quán)頒證明確了權(quán)屬和責(zé)任主體，而其他數(shù)量龐大的國有水利工程又該如何劃定保護范圍，完成確權(quán)頒證呢？

　　國有水利工程涵蓋大型水庫、大型渠系、堤防、泵站等多種類型，用途不同，所需保護的力度也不盡相同。

　　在同樣氣候、地質(zhì)地貌下，以行洪為主的渠系和以灌溉為主的渠系相比，對河岸、河勢、涉河建筑物要求更嚴(yán)，需要的岸線保護范圍更大，保護力度也更大。在此情況下，因地制宜、分類施法的人工勘驗，成為科學(xué)劃定工程管理與保護范圍最準(zhǔn)確、最有針對性的辦法。

　　據(jù)了解，四川已著手組織技術(shù)人員逐一對管轄范圍內(nèi)國有水利工程進(jìn)行勘驗，分別劃定保護范圍，再進(jìn)行確權(quán)頒證。目前，全省需要劃定保護管理范圍和確權(quán)登記的各類水利工程逐漸明晰。初步統(tǒng)計，截至2月底，各地摸排出7個省水利廳直屬水管單位管理的水庫工程4處、水閘149處、堤防10處、渠道1155公里；涉及20個市（州）的其他國管水庫工程2741處、水閘237處、堤防606處、渠道1.6萬余公里。

　　“目前摸排工作已經(jīng)完成過半，劃定了范圍、已發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的都設(shè)置了界樁�！彼拇ㄊ∷�利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　建機制定法規(guī)：為順利推進(jìn)劃界確權(quán)保駕護航

　　四川全面推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)工作成效初顯，省水利廳從健全工作機制、制定制度法規(guī)等方面提前謀劃，為鞏固成效、推進(jìn)工作提供重要保障。

　　當(dāng)前，《四川省水利廳加快推進(jìn)水利工程管理與保護范圍劃定工作方案（送審稿）》已提交省水利廳黨組審議。按照方案，全省將進(jìn)一步強化組織機構(gòu)，成立由水利廳廳長任組長的水利工程劃界確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和重大事項協(xié)調(diào)。廳領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和農(nóng)田水利、河道堤防和水閘三個專業(yè)工作組，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)水利工程劃界確權(quán)的組織實施。全省將落實牽頭和分級負(fù)責(zé)制，由省水利廳負(fù)責(zé)省直屬水利工程劃界確權(quán)工作和全省劃界確權(quán)工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，市（州）水行政主管部門負(fù)責(zé)市級直管水利工程的劃界確權(quán)，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)國管水利工程的劃界確權(quán)。屆時，全省將建立起廳、相關(guān)處局、市縣水行政主管部門共同推進(jìn)的工作機制，為確保目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成提供有力的組織保障。

　　工作的順暢推進(jìn)也離不開法律法規(guī)的保駕護航。2017年，四川省水利廳結(jié)合當(dāng)前新形勢對1998年出臺的《四川省水利工程管理條例》進(jìn)行了修訂，水利工程劃界確權(quán)作為重點修訂內(nèi)容從法律法規(guī)層面進(jìn)行了明確規(guī)范。修訂后的管理條例要求，“水利工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格兩年內(nèi)完成劃界，確定工程所有權(quán)和使用權(quán)”；同時明確大中小型水庫、渠道、堤防、水閘等水利工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要和國家有關(guān)規(guī)定以及工程類型、規(guī)模劃定管理范圍和保護范圍，并分別給出了具體劃定標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，省水利廳在將水利工程劃界確權(quán)工作納入廳河長制工作目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”的基礎(chǔ)上，還計劃將國有水利工程劃界與確權(quán)頒證工作全面納入河湖長制考核范疇，并在每年水庫防汛檢查、運行管理督查、水管單位考核等工作中，對進(jìn)展情況進(jìn)行重點檢查督導(dǎo)。

　　定邊界、明權(quán)屬，四川蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全省水利工程劃界確權(quán)工作，全面構(gòu)筑水利工程“保護圈”，讓任何影響水利工程安全的行為都不能越界一步。

　　來源：中國水利報 2019年3月20日