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　　□特約記者 張寶月

　　近年來(lái)，四川省廣元市朝天區(qū)水利局以朝天鎮(zhèn)為試點(diǎn)積極探索農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化用水協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有效破解農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)難題，促進(jìn)工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。目前已發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)員5000余戶，服務(wù)供水工程210余處、占全鎮(zhèn)供水工程的50%，服務(wù)用水人口2萬(wàn)余人，占全鎮(zhèn)人口的46.5%。

　　發(fā)揮三個(gè)層級(jí)職能優(yōu)勢(shì)，破解管護(hù)責(zé)任缺位的問(wèn)題

　　鎮(zhèn)總用水協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，水利、民政、財(cái)政等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、制度建立，合理利用大修基金，合理分配財(cái)務(wù)和維修專業(yè)人員。當(dāng)好用水管理“火車頭”，監(jiān)督指導(dǎo)村、組用水協(xié)會(huì)工作，在組織、人員、資金、技術(shù)等方面實(shí)行“一盤(pán)棋”管理，有效杜絕各自為陣，打破層級(jí)障礙。

　　村分會(huì)主體管理優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮“村兩委”密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)督指導(dǎo)供區(qū)內(nèi)用水管水制度執(zhí)行情況，開(kāi)展政策宣傳、群眾教育、糾紛調(diào)解、工程維修審批等工作。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，現(xiàn)成立村分協(xié)會(huì)20個(gè)，用水戶成員5000余戶。

　　用戶協(xié)會(huì)小組自我管理優(yōu)勢(shì)。工程完工后，由受益農(nóng)戶向村分會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，成立協(xié)會(huì)小組，利用有直接利益、距離工程和用戶近等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)小組協(xié)會(huì)會(huì)議公開(kāi)推選管水員，簽訂管水協(xié)議，負(fù)責(zé)議定水價(jià)、抄表、繳費(fèi)監(jiān)督、日常小型維修和藥劑投放等細(xì)小工作。

　　發(fā)揮三種成本降低優(yōu)勢(shì)，破解運(yùn)行成本較高的問(wèn)題

　　時(shí)間成本低。采用移動(dòng)支付方式按月收取水費(fèi)，用水戶可用微信、支付寶、云支付二維碼繳費(fèi)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，水費(fèi)收取比例達(dá)到98%以上，有效減少用水戶、抄表員、收費(fèi)員反復(fù)跑、多頭跑和水費(fèi)收不齊、惡意抹零等亂象。6年來(lái)時(shí)間成本累計(jì)節(jié)約達(dá)到40余萬(wàn)小時(shí)以上，水費(fèi)收繳到位率較人工收費(fèi)高出33%。

　　人工成本低。根據(jù)供水工程服務(wù)半徑，鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)統(tǒng)一聘請(qǐng)技術(shù)工人，按照一名技術(shù)員對(duì)多個(gè)供區(qū)的“一對(duì)多”模式，提供日常維修材料、消毒藥劑等服務(wù)。采用“村財(cái)鄉(xiāng)管”的辦法，由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理230個(gè)分會(huì)、協(xié)會(huì)小組的財(cái)務(wù)，大大減少人力成本。少招聘技術(shù)人員150名、財(cái)務(wù)人員200名，6年來(lái)累計(jì)節(jié)省人工工資成本700余萬(wàn)元。

　　材料成本低。發(fā)揮統(tǒng)一集中大量采購(gòu)、經(jīng)常采購(gòu)議價(jià)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在供水工程需進(jìn)行水泵更換、水池改造等大修或技改時(shí)，由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織采購(gòu)物資和施工，減少中間環(huán)節(jié)，保障維修質(zhì)量，減少物資浪費(fèi)，提升工作效率，降低管護(hù)成本。近年物資采購(gòu)價(jià)格平均低于市場(chǎng)價(jià)8%左右，節(jié)約資金23萬(wàn)元。

　　發(fā)揮三套機(jī)制管護(hù)優(yōu)勢(shì)，破解長(zhǎng)效機(jī)制缺乏的問(wèn)題

　　分類定價(jià)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則，結(jié)合泵站揚(yáng)水和自流引水、豐水期和枯水期的水量使用情況等，泵站揚(yáng)水式工程按1.5-2.50元/ m3收費(fèi)，自流引水式工程按1.0元/ m3收取。全年日常維護(hù)費(fèi)用支出大于水費(fèi)收入70%時(shí)，用水戶代表通過(guò)“一事一議”重新商定水價(jià)。

　　比例收益。通過(guò)制定用水章程、制度，明確1:1:1:7的水費(fèi)收益提取比例。即總協(xié)會(huì)提取10%作為大維修基金；所在村提取10%作為集體經(jīng)濟(jì)收入；分協(xié)會(huì)提取10%作為協(xié)會(huì)管理費(fèi)用；其余70%作為協(xié)會(huì)小組供區(qū)的日常運(yùn)行管護(hù)資金。所提集體經(jīng)濟(jì)資金由鎮(zhèn)總協(xié)會(huì)年度核算后轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理，所提日常運(yùn)行管護(hù)資金主要用于管水員工資、藥劑費(fèi)等支出。

　　信息公開(kāi)。以小組協(xié)會(huì)為單位，建立微信群、QQ群，及時(shí)對(duì)最新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收支情況進(jìn)行公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為協(xié)會(huì)的主人，消除群眾用水付費(fèi)的抵觸情緒，解決賬務(wù)不規(guī)范造成用水戶對(duì)村組干部不信任等問(wèn)題。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年6月1日