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山西:開創(chuàng)新局面 揚帆再啟航
 
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2019-03-21

  □本報記者 李攀 孫尚榮 王秀芳 魏永平

  初心恒定,興水強基;仨2018,山西水利事業(yè)多點開花,碩果累累。

  實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復,推進桑干河生態(tài)補水,加快大小水網(wǎng)建設,水安全、水保障能力再上新臺階。

  新增高效節(jié)水灌溉面積53.45萬畝,全年水土流失累計治理度達63%,改善提高360萬人的飲水安全條件——數(shù)字成為水惠民生的有力證明。

  機構(gòu)改革任務全面完成,水利重點領(lǐng)域改革不斷向縱深推進,山西牢記使命,聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展。

  …………

  成績來之不易,未來催人奮進。

  站在新的歷史起點上,面對新老水問題交織和治水主要矛盾變化的新形勢,山西水利系統(tǒng)迅速統(tǒng)一思想,認真貫徹落實中央治水興水決策部署,準確把握水利改革發(fā)展總基調(diào),圍繞補短板、強監(jiān)管,重點突破,提檔升級,創(chuàng)新開拓,不斷推動各項水利事業(yè)再上新臺階,奮力開創(chuàng)新時代水利改革發(fā)展新局面。

  轉(zhuǎn)變治水思路 凝聚行業(yè)共識

  從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。

  新年伊始,全國水利工作會議明確闡述了治水主要矛盾變化,進而明確了新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)——“水利工程補短板,水利行業(yè)強監(jiān)管”。

  總基調(diào)以問題為導向,明確了改革發(fā)展的主要任務和主攻方向,指引山西水利人集中力量,攻堅克難。

  認清形勢,反思剖析。

  雖然水利基礎(chǔ)設施建設持續(xù)推進,水利工程體系基本形成,但工程短板和行業(yè)監(jiān)管問題依舊突出,仍是山西水利高質(zhì)量發(fā)展之痛。

  面對新老水問題交織、新老水利需求疊加、新老水利成效拐向、新老水利職能調(diào)整和新老治水思路更替,如何在新的復雜環(huán)境下推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?山西結(jié)合工作實際,凝聚共識,列出“任務清單”——“補”河湖長制改革、水權(quán)水市場改革、水利工程體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利投融資改革、水務國企改革等領(lǐng)域中的短板;“強”河流湖泊、水資源、水利工程、水利資金、行政事務監(jiān)管。

  各地發(fā)展水平、水資源稟賦大不相同,短板如何補?監(jiān)管怎么強?

  山西明確路徑:補短板要具體問題具體分析,不能“一刀切”。要做到“一把鑰匙開一把鎖”,要“綜合施策”“長短相促”,還要做好打持久戰(zhàn)的準備。強監(jiān)管要以問題為導向,以整改為目標,以制度為抓手,建立一整套務實高效管用的監(jiān)管體系,從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。

  積極適應新時代新要求,山西從轉(zhuǎn)變治水思路入手,為全省水利改革發(fā)展事業(yè)謀篇布局。

  藍圖繪就,新時代山西水利事業(yè)昂首闊步邁上新征程。

  聚焦重點工作 推動健康發(fā)展

  汾河被稱為三晉的“母親河”。習近平總書記2017年視察山西時明確指出,要讓山西的“母親河”水量豐起來,水質(zhì)好起來,風光美起來。

  面對殷殷囑托,2018年4月下旬,山西省水利廳組成由廳領(lǐng)導帶隊的7個“七河生態(tài)修復治理調(diào)研組”,分赴汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河,深入流域涉及縣市,調(diào)研“七河”生態(tài)修復治理情況。以一場跋山涉水的集中大調(diào)研、大推動,拉開了全省河流生態(tài)修復的序幕。

  印發(fā)總體方案,成立中交汾河投資控股有限公司,建成一批基礎(chǔ)性工程,建立重點河流生態(tài)補水機制……圍繞“七河”流域生態(tài)保護與修復的各項工作扎實推進,有序開展。

  大水網(wǎng)建設,同樣有序進行。2018年12月29日上午,在忻州市保德縣中部引黃工程首臺機組上水暨試通水儀式上,首臺機組順利上水,并試通水至興縣,這標志著大水網(wǎng)工程建設取得階段性勝利。今年,山西將重新梳理剩余建設任務,著力完成工程掃尾工作。

  作為大水網(wǎng)配套工程的縣域小水網(wǎng)建設,也將加快建設進度,進一步提高縣域供水能力。

  興水惠民,改善民生。不斷增強貧困群眾的幸福感、獲得感,山西水利人記于心、踐于行。

  在改善360萬農(nóng)村群眾飲水安全條件、解決13.8萬農(nóng)村人口飲水型氟超標問題的基礎(chǔ)上,今年,山西仍將解決農(nóng)村脫貧人口飲水安全問題作為工作重點,力爭再改善提高300萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件,到年底基本消除貧困縣及貧困人口飲水不安全問題,助力脫貧攻堅。

  行動不止于此。今年,山西還將目光鎖定貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設,圍繞“水富民”,做足“水文章”,促進貧困地區(qū)群眾增收。

  找準薄弱環(huán)節(jié) 補齊工程短板

  2018年,圍繞深化水利改革,山西不斷探索實踐,機構(gòu)改革以及水權(quán)水市場、產(chǎn)權(quán)制度、水價水資源稅、水利投融資、水務國企改革工作穩(wěn)步推進,各項工作可圈可點。

  理性對待成績,客觀分析短板。“山西發(fā)展的差距,實質(zhì)是改革的差距,根子在思想觀念,必須堅決破除制約改革的無形壁壘。”山西省水利廳廳長常書銘在2019年山西省水利工作會議上明確表示。

  破除壁壘,步履不停。今年,山西將以先行先試為牽引,真刀真槍改革,確保中央和省委部署的改革全面落地見效。

  進一步深化河湖長制改革。從強化河湖長履職、組織管理、運行機制、監(jiān)督保障等方面著手,推動河湖長制工作落到實處。

  加快推進水權(quán)水市場改革。落實水權(quán)到片到戶,逐步建立體現(xiàn)市場機制的水權(quán)交易體制及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺;全力推動流域上下游地區(qū)有效協(xié)商平臺和橫向生態(tài)保護補償機制,推動建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制和試點工作。

  加快推進水利工程管理體制改革。不斷加大小型水利工程管理體制改革推進力度,積極探索符合山西實際的可持續(xù)的管護模式,力爭年底前基本完成水庫管理體制改革。

  扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完成全年300萬畝改革實施面積目標任務;完善農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(quán)分配、用水戶協(xié)會建設等,完成大中型灌區(qū)50%以上斗口計量設施建設、改革實施區(qū)域斗口計量設施全部配套。

  積極推進水利投融資改革。進一步放開水利工程建設運營市場,鼓勵更多社會資金投入水利建設。積極推動政府投資方式改革,探索和實踐財政資金資本化,用較少的財政資金吸引和撬動更多的社會資金;開展典型示范,努力探索更加符合山西實際的水利投融資改革和建管模式。

  加快推進水務國企改革。按照“先合并、后重組、再改造”的思路,加快推進省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,推動全省水利水務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

  航向已定,破浪前行。一系列新探索、新實踐、新目標,將助力山西在新時代水利激流中實現(xiàn)突圍。

  破解新老問題 強化行業(yè)監(jiān)管

  水利行業(yè)強監(jiān)管,其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管,也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。既要對人們的涉水行為進行全方位的監(jiān)管,也要集中用力于重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

  問題導向,動真碰硬。今年,山西將加大水利行業(yè)監(jiān)管力度,全面強化河流湖泊、水資源、水利工程、水利資金、行政事務等五項行業(yè)監(jiān)管,推動水利事業(yè)取得長足發(fā)展。

  清單擬定,路徑明確。

  強化河流湖泊監(jiān)管。嚴格落實河湖長制各項制度,全面規(guī)范河湖管理;持續(xù)推進“清河”專項行動及“清四亂”專項整治;完善省領(lǐng)導擔任河長的八條河流“一河一策”和“一河一檔”,實現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”;依法劃定河湖及水利工程管理保護范圍,落實空間管控邊界;強化水庫監(jiān)管,充分發(fā)揮水庫綜合效益。

  強化水資源監(jiān)管。堅持“節(jié)水優(yōu)先”,積極推進節(jié)水型社會建設;以水定城,以水定產(chǎn),狠抓取用水管控;抓好水資源監(jiān)控體系建設與維護,推進巖溶大泉綜合整治和泉源生態(tài)修復;確保2019年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量有所下降。

  強化水利工程監(jiān)管。加強工程建設重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,壓實主體責任;認真履行水利建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽查職責,強化督促整改;全面建立農(nóng)村飲水安全“一體系三機制”;充分運用“四不兩直”方式,消除工程安全運行中的隱患;爭創(chuàng)國家級水利工程管理單位;強化水利工程建設市場監(jiān)管,引導水利工程建設市場良性發(fā)展。

  強化水利資金監(jiān)管。狠抓計劃管理,強化績效目標管理;完成相關(guān)制度的修訂完善,實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管;更新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制手冊》,加大財務專項監(jiān)督檢查力度;嚴厲打擊擠占挪用、侵占貪污、滯留截留、套取騙取水利資金等行為,確保資金安全高效利用。

  強化行政事務監(jiān)管。加強對黨中央、國務院和省委、省政府重大決策、有關(guān)部署、需辦理事項落實情況的監(jiān)管,強化對水利改革發(fā)展重點工作和目標任務完成情況的監(jiān)管;不斷健全水法制體系,強化依法治水管水;深化“放管服效”改革;建立完善激勵機制,嚴肅問責責任不落實、履職不到位,不作為、慢作為、亂作為等行為。

  水利工作關(guān)乎民生福祉,更關(guān)乎山西根本利益和長遠發(fā)展。展望2019,水惠民生不停步,深化改革再出發(fā)。山西將牢記使命,攻堅克難,描繪三晉大地水美藍圖。

  來源:中國水利報 2019年3月21日

李攀 孫尚榮 王秀芳 魏永平
責任編輯:段玲玲
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