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　　□本報記者 陶麗琴

　　拆除臨水建筑，建設環(huán)湖生態(tài)廊道，納管截污達標排放，調整產業(yè)結構……近年來，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為壓倒性任務在云南省九大高原湖泊如火如荼展開。最大限度減少人類活動的影響，讓湖泊休養(yǎng)生息，使其永葆生機活力，成為這場大規(guī)模生態(tài)建設的堅定目標。

　　2015年1月，習近平總書記在云南考察期間，要求云南要成為生態(tài)文明建設排頭兵，殷殷囑托：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好�！�

　　2020年春節(jié)前夕，習近平總書記在云南考察時指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關鍵是要履行好保護的職責。

　　作為云嶺高原生態(tài)環(huán)境質量的晴雨表，九大湖泊的保護治理成為云南生態(tài)環(huán)境建設的重中之重。據了解，目前九大湖泊“十三五”規(guī)劃項目開工率達77%，累計完成投資285億元，占總投資的49%。

　　大規(guī)模的保護治理行動初顯成效。前不久，云南省政府新聞辦向社會通報2019年河（湖）長制工作情況時，同時發(fā)布九大高原湖泊水質狀況，其中撫仙湖、瀘沽湖符合Ⅰ類標準，洱海符合Ⅱ類標準，陽宗海符合Ⅲ類標準，滇池草海符合Ⅳ類標準、外海符合Ⅴ類標準，程海符合Ⅳ類標準（不含氟化物、pH值），杞麓湖、異龍湖符合Ⅴ類標準，星云湖為劣Ⅴ類。九大高原湖泊水質總體保持穩(wěn)定。

　　相關專家表示：“總體保持穩(wěn)定”這一結果是在降水明顯偏少、湖泊自凈能力降低的狀態(tài)下取得的，來之不易。

　　轉變治理思路，重塑生態(tài)體系

　　云南是一個天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積30平方公里以上的有9個。千百年來，人們依水而居，因水而興。然而，人與河湖共生帶來的水體污染，加之云南氣候多干旱，給高原湖泊保護帶來極大挑戰(zhàn)。

　　以滇池為例。過去滇池水主要來源于雨季徑流和城市排水，而經濟社會快速發(fā)展帶來的種種變化直接導致滇池水生態(tài)惡化。一方面，滇池位于昆明主城區(qū)下游，每年被迫“接納”污水2億多噸，其中生活污水占90%以上；另一方面，水資源嚴重匱乏，湖水自凈能力削弱，從而沉積了大量內在污染源。

　　污染增加，來水減少，自凈能力降低，導致脆弱的生態(tài)難以承受。九大高原湖泊對云南而言舉足輕重，守護其良好生態(tài)就是善待云南人民世世代代繁衍生息的家園。

　　早在20世紀，云南省對九大高原湖泊的保護治理就已經開始，但效果并不明顯。總結過去的經驗教訓，2019年出臺的《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》中，明確了“保護優(yōu)先、嚴格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治”的治理思路，從過去單純的治污截污轉變到整個生態(tài)系統(tǒng)的修復和建設，重塑九大高原湖泊生態(tài)體系。

　　這一實施方案明確了各湖水質目標，同時提出：到2020年，九湖流域污染風險得到有效管控，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升，生態(tài)功能基本恢復，湖泊污染全面遏制，水質持續(xù)改善，努力達到考核目標要求；到2035年，九湖生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)和穩(wěn)定健康，基本形成河湖水質優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，構建人水和諧美麗家園。

　　方案還明確提出了“四個徹底轉變”：徹底轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農業(yè)面源污染等問題；徹底轉變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問題；徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，健全完善投入機制。最終實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉變。

　　按照治湖新思路，云南省確定了堅決打贏過度開發(fā)建設治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農業(yè)面源污染治理、水質改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復等“八大攻堅戰(zhàn)”，并按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限和環(huán)境準入負面清單要求加強空間管控。

　　云南省各級各部門結合實際，因湖施策，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、科學治理，著力解決突出問題：一是“控”，切實加強湖泊岸線管控，劃定生產、生活、生態(tài)空間，嚴格落實“三線一單”，加強水資源總量和強度“雙控”，九大高原湖泊均劃定了生態(tài)紅線；二是“治”，強化環(huán)湖截污、面源污染防治、入湖河道治理等措施；三是“修”，不斷加強生態(tài)修復、濕地建設、水資源補償和面山綠化等工作；四是“管”，壓實各級湖長責任，堅持依法監(jiān)管。

　　謀定而動，實至勢成。習近平總書記在今年春節(jié)前夕考察調研滇池時指出，滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好。目前，云南省上下相向發(fā)力、鐵腕護水，相關流域更加堅定了留住九大高原湖泊生態(tài)底色的決心，也讓社會各界增強了高原明珠再放光彩的信心。

　　補齊生態(tài)欠賬，削減存量污染

　　2017年3月，洱海周邊2 000多家餐飲及客棧關停。大理白族自治州以“壯士斷腕”的決心來保護洱海。

　　此前的洱海，一度污染嚴重，數次藍藻暴發(fā)。水質危機倒逼大理“刮骨療傷”，開啟洱�！皳尵饶Ｊ健�。

　　據了解，洱海的污染分為兩大部分：一是生活污水污染；二是面源污染。大理州關停環(huán)湖2 498家客棧，搬遷環(huán)湖1 806戶居民，所有生活污水全部截污納管收集處理，不讓一滴污水進入洱海，同時，啟動環(huán)湖湖濱緩沖帶和129公里生態(tài)廊道建設。

　　然而，更難解決的是農業(yè)面源污染�！敖�年來，大理全面實施農業(yè)面源污染減量行動，禁止銷售使用含氮磷化肥，禁止銷售使用高毒高殘留農藥，禁止種植以大蒜為主的大水大肥農作物，推行有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農作物綠色生態(tài)種植和畜禽標準化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。”自治州農業(yè)農村局的工作人員王兆美向記者介紹。

　　洱源縣的彌苴河、羅時江、永安江是洱海湖水的主要來源。記者在永安江沿岸看到，河道左右50米范圍內的耕地全部建成濕地，降解農業(yè)廢水，或建成生態(tài)種植隔離帶，降低入河污染風險。

　　撫仙湖蓄水量高達206億立方米，是我國為數不多的Ⅰ類水質淡水湖。由于農業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)污水收集管網不完善等原因，撫仙湖近年來面臨極大的環(huán)保壓力�！盀楸Ｗo好這一泓湖水，玉溪市以‘四退三還’為核心，加大撫仙湖保護治理力度。”玉溪市澄江縣水利局副局長張偉說。

　　所謂“四退三還”，即退人、退房、退田、退塘和還湖、還水、還濕地。撫仙湖外延110米的區(qū)域全部搬遷，“人進湖退”現象得到遏制。這之后，環(huán)湖建成了生態(tài)隔離帶。目前，撫仙湖流域22家企事業(yè)單位和所有工礦企業(yè)全部退出，289戶居民在2019年年底簽約搬遷。

　　同在玉溪市范圍內的星云湖和杞麓湖，“四退三還”成為保護湖泊生態(tài)的重要措施，在湖泊外延100米的一級保護區(qū)范圍內，房屋、人口等將全部退出，構建環(huán)湖生態(tài)屏障，減少入湖污染物負荷。

　　云南高原湖泊難以治理的一個重要原因，還在于持續(xù)干旱帶來的入湖水量減少，導致湖泊自凈能力降低。因此，補水、調水，增加清水入湖量尤為關鍵。

　　曾經依靠撫仙湖為主要生產生活用水來源的周邊地區(qū)，已禁止從湖中取水，盡可能地維持撫仙湖水量，為實現水質目標增添砝碼。

　　洱海西部村鎮(zhèn)過去各自為政，把蒼山和周邊流入洱海的清水截流，用于自建的水廠供水。“現在大理建成了自來水供給系統(tǒng)，群眾的生活用水由政府統(tǒng)一解決，洱海流域的清水全部都流進洱海�！蓖跽酌栏嬖V記者。

　　地處永勝縣的程海，自開展搶救性保護措施以來，實施了羊坪河至仙人河程海應急補水工程、壩箐河程海應急補水工程，在豐水年可向程海補水1 200萬立方米，枯水年可以補到900萬立方米。

　　而曾經被國家列入重點水污染治理名單的滇池，從2013年起通過牛欄江—滇池補水工程輸入清潔水源，截至2019年8月，已補水30.6億立方米。

　　無論是沿湖周邊紅線范圍內的搬遷，還是“四退三還”，或是其他生態(tài)項目建設，資金投入巨大。近幾年，云南省每年安排36億元財政專項資金支持九大高原湖泊保護治理，年度省級財政資金投入較2016年增長約4倍。

　　給生態(tài)負資產做減法，為湖泊保護做加法，各種硬措施集合，搶救性保護換來了“水質總體保持穩(wěn)定”的預期效果。

　　壓實責任擔當，強化流域監(jiān)管

　　2019年2月23日，云南省委書記陳豪、省長阮成發(fā)專題聽取撫仙湖保護開發(fā)利用等規(guī)劃匯報，強調要高水平規(guī)劃引領，一張藍圖干到底，全力推動九大高原湖泊流域綠色發(fā)展。

　　作為黨政主要領導，除擔任全省總河長外，陳豪還擔任撫仙湖湖長，阮成發(fā)擔任洱海湖長。他們多次深入責任河湖，明察暗訪，實地調研，現場辦公，以實際行動引領各級河長湖長盡職履責。

　　九大高原湖泊保護治理是一項巨大的生態(tài)工程，為保證舉全流域之力并取得實效，云南省以河長制湖長制為抓手，推動黨政主要領導主抓湖泊保護治理。明確職責，明確目標，壓實擔子，嚴格問責，倒逼流域各級窮盡一切辦法攻堅克難，以釘釘子精神解決突出問題。

　　2019年，云南省委派出巡視組，對九大高原湖泊保護治理進行機動巡視。省人大常委會、省政協領導帶隊開展督查工作，完成對撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖等4個湖泊的專項督查。

　　2019年12月，昆明滇池管理局發(fā)布消息，2018年度滇池流域河道生態(tài)補償金73 992.209萬元將全部用于市區(qū)兩級共56個滇池流域河道水環(huán)境保護治理項目。

　　上游污染下游，上游就要付出代價，這是2017年4月出臺的《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》的基本要義。迄今為止，滇池流域各區(qū)累計須繳納生態(tài)補償金約13.9億元。

　　入滇河道水質好了，滇池水才會變清。但過去在上下游間，水體污染成了“糊涂賬”，上游向下游排污的跨界污染成了河道治理“頑疾”。

　　滇池流域河道生態(tài)補償制度，即昆明以各區(qū)和管委會之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學需氧量、氨氮、總磷等3項污染物作為考核指標。超標的，按照具體標準繳納生態(tài)補償金；考核斷面出現非自然斷流的，按照每個斷面每月30萬元繳納生態(tài)補償金；未完成年度污水治理任務的，按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補償金。

　　“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償�！彪S著生態(tài)補償辦法的實施，昆明通過“扣錢”方式，倒逼各相關區(qū)和管委會加大出入滇池河道的污染治理力度，遏制跨界水污染。

　　生態(tài)補償機制實施兩年多來，滇池水質在前兩年持續(xù)改善的基礎上，再上新臺階。2019年1月至11月，滇池全湖平均水質類別達Ⅳ類, 較2017年（平均水質Ⅴ類）進一步改善。

　　督查督導、考核問責、生態(tài)補償，推動地方黨委、政府和相關單位從“要我治理”向“我要治理”轉變，為九大高原湖泊生態(tài)保護提供了正能量。

　　“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，正在云嶺大地成為一種自覺。久久為功，九大高原湖泊永葆生機的目標越來越近。

　　來源：中國水利報 2020年2月10日